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加強農村低保工作 完善最低保障機制
作者:嚴欽平    文章來源:華容縣公安局    點擊數:    更新時間:2014/11/18    
  • 隨著農村低保面不斷擴大、保障水平不斷提高和低保工作社會化程度不斷增強,一些較深層次的矛盾和問題逐漸顯現,正在挑戰低保工作的公平性和正義性。

    一、農村低保工作運行中存在的問題

    1、低保對象申報信息核實不準。按照現行低保戶準入條件,只有低于人均收入每月120元的家庭才可以列為低保對象,使家庭收入成為申請低保戶的唯一要件。但在核實家庭收入時,包括務工收入、臨時性收入、法定贍養人或有撫養關系人的收入,以及其它隱形收入,由于辦法不多,措施不力,往往是程序到位而核實工作卻成為走過場的形式。

     2、動態管理不能到位。根據應保盡保、應退盡退的原則,低保工作的重點在于動態管理。由于面廣分散,使村級組織成了進退工作的關鍵,但村級組織沒有指定專人負責,加上一些村干部責任心不強,甚至索拿卡要,造成相當數量的隨意保關系保等情況出現,而對于已經脫貧困的低保戶沒有及時上報清退,對因病、因災、因殘等支出性貧困家庭又不能及時納入低保范圍,導致進慢退難的現象一直沒有得到遏制。同時,低保工作上下銜接不緊密,不僅鄉鎮低保工作隊伍不穩定,人員變動頻繁,前任與后任交接工作脫節,也未建立相關信息通報渠道,縣、鄉、村三級不能做到信息共享和全面核查,導致不能及時準確掌握低保對象情況。

    3、低保政策宣傳力度不夠。調查問卷顯示,通過村務公開了解的有52.9%,通過村干部宣傳了解的有85.7%,通過親戚朋友了解的有42.9%,通過電視等媒體了解的有90%,表明低保政策的宣傳面不小。但對低保的救助范圍、救助標準、資金來源、審核程序、動態管理等情況了解的并不多,據問卷調查,了解的僅有27.1%,了解一些的達71.4%,不清楚的為1.5%。隨著國家對農村低保資金投入越來越大,享受低保的標準越來越高,涉及的項目越來越多,農民對低保越來越關注。了解度與關注度的反差,造成了不少農村群眾把低保當面子、當能力的心理,降低了農民對低保工作的滿意度。

    4、問責機制缺位。由于農村低保工作啟動時間還不長,積累的經驗有限,在縣、鄉、村、組、戶的五級聯動中,環節多,陣線長,整個過程尚未建立責任追究機制,也沒有納入現有的責任追究體系之中,使問題低保處于問責的空檔,既在一定程度上縱容了基層經辦人員放松自我約束,放松把關責任,放松對退出對象的勸導和督查,也在一定程度上弱化了對該退不退對象的強制手段,以及不該保而保了的懲戒力度。

    5、配套措施不完善。農村群眾崇尚低保這一弱勢群體國民待遇,與千百年來不患寡只患不均的小農思想密切相關,而農業風險大則加劇了農民對低保這一政府救助行為的誤解,更主要的是與低保制度相配套的農村社會養老保險這一普惠農民的制度尚未建立,農民抗風險能力尤其是養老能力仍然低下,助推了農民向低保靠攏的思想,也增加了應保盡保、應退盡退的難度。

    、應對問題低保的建議

    農村居民最低生活保障是對家庭年人均收純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難家庭實行由人民政府全額或差額救助生活的制度,旨在保障農村貧困居民基本生活,促進農村經濟社會協調發展,維護社會穩定,必須引起高度重視。

    1、制定農村居民家庭年人均收入核算辦法。2006年縣民政局制定了一個核算辦法,在實際工作中發揮了重要作用。根據省人民政協第183令關于農村居民家庭年人均收入具體核算辦法由縣級人民政府制定,并報上一級人民政府備案后公布執行的規定,盡快出臺縣人民政府關于我縣農村居民家庭年人均收入核算辦法。一是要合理確定我縣農村居民最低生活保障標準。根據我縣農村居民維持基本生活所需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用,結合我縣經濟發展水平、物價指數變化、消費水平和財政承受能力,參照國家上調貧困線的劃定等因素,確定最低生活保障標準,并保持逐年上調的合理空間。二是要明確界定收入來源項目。我縣尚處于由傳統農業向農業產業化和工業化轉型的初級階段,農民收入除省人民政府規定的10項不能計入的外,主要以種養和務工、貨運、經商為主要渠道,對這些收入項目既要具體詳細,又不能過于瑣細,以便于準確操作為限。尤其是對不固定收入要有明確的界定,因為被認定為不固定收入則不計算為收入。

    2、認真把好收入核算關。對申請低保的農村居民家庭,其收入核算,應由村委會把關,村民小組負責,在村委會指導下,由村民小組組長、會計、出納組成核算小組,核算結果由村民議事會或戶代表會議進行評議,確定后張榜公示,無異議再由村委會初步審定,予以認定的再在村委會張榜公示,兩榜無異議者方可通過鄉鎮人民政府審核并向縣人民政府民政部門提出申請。民政部門在審批過程中,要召開相應形式的會議,集體研究,集體決定,并定期有重點地入戶進行抽查,對抽查出來的問題提出糾正或改正措施。為方便村組核算申請低保家庭的收入,可由縣民政部門應會同財政、統計、農業、物價等部門,在取得樣本資料的基礎上,提出一套簡單易行的核算操作辦法。

    3、完善動態管理機制。對納入低保的家庭,要制定統一項目、統一標準的家庭收入臺帳,定期收集、核查低保家庭的相關信息,以便做到應退盡退。村委會應指定一名村委會成員專人經辦,負責申請低保家庭收入的核算和納入低保家庭信息的采集,并定期召開村委會,集體分析和研究。鄉鎮(區)人民政府要把低保工作納入議事日程,定期對低保工作事項進行研究,分管民政工作的領導要經常做好抓典型解剖麻雀的工作,用以指導村組的核算和信息采集;鄉鎮(區)人民政府配備的工作人員要保持相對的穩定性,鑒于低保工作面廣量大,可實行民政、勞動等職能相近的站所合署辦公。縣人民政府民政部門在抓好嚴格審批的同時,重點要放在發現問題、糾正問題、調查研究、提出措施方面,及時暢通進退渠道,疏導和完善進退機制。

    4、加強宣傳培訓工作。要進一步加大農村低保宣傳力度,向農村干部群眾印發省、縣人民政府的低保政策手冊,讓廣大群眾充分了解國家實施農村低保制度的目的和意義、低保申請條件和審批程序;對自謀出路、走出貧窮的典型事例要大力加以宣傳,積極鼓勵和引導低保家庭自力更生改變貧窮的現狀,從思想上根除等靠要的想法。要加大低保工作隊伍的培訓,重點要抓好村組干部的培訓,以鄉鎮為單位,力爭每年輪訓一次,以提高低保工作人員的業務素質和政策水平,提升辦事效率。

    5、加大責任追究力度。實行誰經辦、誰簽字、誰負責的責任追究制,并納入現有監督的體系,由紀檢監察部門制定低保違法違規行為的認定、處理辦法。對違反程序和規定,私自審批、蓋章、簽字和出虛假證明材料的,嚴格追究黨紀政紀和法律責任;對村民超出低保范圍而不愿退出的,除及時予以清退外,還應追繳不應享受的低保金。

    6、強化相關措施的配套。要盡快啟動新型農村社會養老保險制度的實施工作,增強農民抗養老風險的能力,加大因病因災等支出大于收入的支出性貧困家庭的優惠政策和幫扶措施,不僅要做到應保盡保,還要做到應保確保。加強扶貧工作力度,強化脫貧技能培訓等措施,幫助有勞動能力的低保對象脫貧致富。

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