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岳陽東綜合客運交通樞紐規劃建設之我見
――上海虹橋綜合交通樞紐規劃建設管理經驗的啟示
作者:李耀華    文章來源:預工委    點擊數:    更新時間:2016/6/17    

  •     近期,我參加了岳陽市委市政府主辦市委組織部市交通運輸局承辦的上海交通大學交通規劃建設與管理專題培訓班的學習,培訓期間考察了上海虹橋綜合交通樞紐,結合培訓課程的理論學習,聯系我市正在籌劃的岳陽東綜合客運交通樞紐站建設規劃,談幾點心得體會。

        為什么要規劃建設岳陽東綜合客運交通樞紐工程呢?這要先從岳陽東高鐵站說起。

        岳陽東站是京廣高鐵(京廣客運專線)由北往南進入湖南的第一站,于2009年9月正式命名,12月20日正式投入運營。岳陽東站現屬中型站,總建筑面積為5.1489萬平方米,站房1.5138萬平方米,站臺雨棚3.2681萬平方米,工程造價約1.7億元。主站房為兩層、局部三層,底層為基本站臺、候車廳、售票廳、出站廳及設備用房,其層高為6米、8.5米;二層為候車廳、辦公及設備用房,層高8.70米、11米、4.5米,三層為辦公及設備用房,層高4.2米。岳陽東站設到發線5條,站臺最高聚集人數達1000人,高峰小時旅客發送量(單向最高)2094人。2010年,岳陽東站全年送達旅客人數187.7萬人次,2015年達到了765.1萬人次,增長了307.2%。日均送達旅客高達2.09萬人次,單日高峰送達3.8萬人次,已遠遠超過單日發送5000人次的原有設計流量。不僅如此,岳陽東站的功能布局也不盡合理。現有站房在建站時就沒有充分考慮各種交通方式之間的合理換乘,公交車、出租車、社會車輛都擠在廣場兩側,功能區域不清,流線不明,人車混行,從而導致管理相當困難。旅客更是不能全天候、零距離換乘,不能很好地發揮高鐵快捷、舒適出行的作用。

        只有短短六年時間,岳陽東站的原有設計就遠遠不能滿足實際需要了(單日高峰發送量是原設計流量的7.6倍之多)!

        因此,2016年3月21日,市政府第52次常務會議研究岳陽東客運樞紐和京廣高鐵岳陽東站主站房改擴建項目。會議明確,根據分步實施的原則,開展岳陽東客運樞紐及京廣高鐵岳陽東站主站房改擴建工作,在保證不影響正常運轉的前提下,先期開展站房改擴建工作,擇機實施東客運樞紐項目。 新建的岳陽東客運樞紐集中布局換乘中心、長途汽車站、公交車站、出租車站、社會停車場及辦公、商業用房,可有效解決人車分流、全天候、零換乘等問題。

        5月4日下午,市委書記盛榮華主持召開中共岳陽市委第六屆第28次常委擴大會,研究審定《岳陽東客運樞紐及主站房擴改概念性規劃建設方案》。會議指出,項目既是重大交通基礎設施工程,也是重大民生工程,要下決心快建、建好。會議要求,規劃建設中要首先滿足功能需求,再考慮景觀設計,做到科學合理布局,真正解決人車分流、全天候、零換乘等問題,滿足人民群眾安全舒適快捷的出行需求。要按照綠色生態的原則,進一步完善優化規劃方案,加快推進施工圖設計、禁拆治違、交通路網配套、PPP融資合作等工作,力爭項目早日開工建設。

        擬建設的岳陽東客運樞紐項目選址定于經開區金鳳橋片區京廣高鐵岳陽東站西北角,具體為金鳳橋北路以東、黎家村路以南、京廣高鐵以西、站前廣場以北的區域。建設內容包括新建客運樞紐和改擴建現有主站房以及周邊道路配套設施,并在東西兩側預留發展空間,按日發送8萬人次要求設計。經過改擴建的岳陽東站站房建筑面積將由原有的1.5138萬平方米翻一倍左右,站房總面積將突破3萬平方米,以達滿足湘北、鄂南客流需求。

        再來看一看上海虹橋綜合交通樞紐工程規劃建設和發展的經驗。

        上海虹橋綜合交通樞紐是在虹橋國際機場基礎上規劃建設的。虹橋國際機場前身是始建于1907年,建于1921年3月的民國虹橋機場,擴建前占地面積26.4平方公里。從1963年至今,經歷了多次擴建,使用面積和功能不斷增加和完善,目前,已經成為我國首個集航空、鐵路、公路長途客運、地鐵、城市公交、磁懸浮等多種運輸方式為一體,集交通功能、商務功能等為一身的大型、綜合化、立體式的國際一流的現代化大型綜合交通樞紐。虹橋綜合交通樞紐位于上海市中心城區西部,距市中心人民廣場約12公里,其立足上海市,輻射長三角,面向全世界,對引導和促進區域性資源要素的有序流動與高效聚集具有重要作用。虹橋樞紐區域現總占地面積26.3平方公里,交通建筑體及配套設施占地面積約1.3平方公里。建筑總面積630萬平方米,其中樞紐交通建筑面積約160萬平方米,商務辦公、商業服務以及其他建筑面積約470萬平方米。交通建筑面積中,機場航站樓面積36萬平方米,高鐵站房面積42萬平方米,其他公共交通站房面積82萬平方米。樞紐總體設計能力4億人/年,日均客流量110-140萬人/天。虹橋樞紐交通建筑體采用連體式、一體化設計,機場航站樓、磁懸浮站房、高鐵站房、地鐵站房、長途公路客運站場、公交站場、出租站場以及社會車輛停車場等各類交通設施集于一體。對外對內銜接較為順暢,對外銜接包括高速鐵路、城際鐵路、長途公路客運、民航等多種運輸方式,對內銜接包括地鐵、公交、出租、社會車輛等,乘客可以在樞紐建筑體內實現對內對外的便捷換乘。樞紐規劃有5條地鐵,目前2條已開通并設有2個地鐵站,公交規劃有30多條線路,目前已開通10條。外圍道路主要通過“一縱三橫”等城市道路,與城市其他道路和主要通道相連接。虹橋樞紐建筑體建設總投資為280億元,其中機場投資100億元、高鐵車站投資60億元、其他公共交通站房投資120億元。目前虹橋樞紐年客運量約為1.5億人次,日均40萬人,其中民航9萬人/天、鐵路17萬人/天、公路5000人/天,其他方式10萬人/天左右。總體來看目前虹橋樞紐總體能力利用率為37%,但機場、鐵路已經達到或接近設計能力,長途公路客運站能力利用率僅為30%左右。在客流集散分擔方面,目前客流50%依靠地鐵中轉,10%公交、15%出租、20%社會車輛,5%其他方式,對外方式之間的換乘中轉(如鐵路轉民航、公路轉鐵路、公路轉民航等)相對較少。歸納起來,上海虹橋交通樞紐工程建設至少為我們提供了以下三個方面的重要經驗:

        一是多種運輸方式立體化集中布局有利于土地資源的集約利用。上海虹橋交通樞紐是我國第一個將機場、高鐵站、地鐵站、公路長途客運站、城市公交站、出租車站、磁懸浮以及社會車輛等多種對外運輸方式集中為一體的大型綜合化立體客運樞紐,盡管占地面積很大,但綜合來看將多種運輸方式立體化集中布局對于土地資源的集約利用具有顯著效果。

        二是“五統一”模式為樞紐建設發展提供有力保障。統一規劃建設、統一協調指揮、統一開發、統一管理、統一還貸的模式為虹橋綜合交通樞紐建設發展提供了有力保障,也開創了我國綜合交通樞紐建設運營模式的先河,在國內樞紐建設運營方面具有代表性。

        三是以城市軌道交通為主的多種城市交通無縫銜接,方便了旅客的中轉換乘。虹橋綜合交通樞紐配套有方式齊全、能力充裕、銜接順暢、標示明晰的城市交通方式,實現了城市地鐵、公交、出租、社會車輛在同一建筑體內的無縫銜接,極大地方便了乘客的中轉換乘。以軌道交通為主的公共交通疏導模式,極大地保障了樞紐的高效運行,方便了乘客的中轉換乘,為我國大城市大型綜合客運樞紐的銜接換乘模式提供了發展經驗。

        他山之石,可以攻玉。上海虹橋綜合交通樞紐工程建設為我們科學合理規劃岳陽東綜合客運交通樞紐項目工程規劃建設提供了許多非常寶貴可供借鑒的規劃建設發展經驗。

        借鑒上海虹橋綜合交通樞紐工程規劃建設管理及江西宜春新火車站集高鐵站、普鐵站、長途汽車站、公交車站、出租車站等“五站一體”的綜合性交通樞紐工程的經驗以及目前各地高鐵站綜合客運交通樞紐的發展情況,較好地解決我們岳陽東站目前面臨的困難和問題。筆者認為,岳陽東綜合客運交通樞紐工程項目的規劃建設應當用更長遠發展的眼界,用更具前瞻性發展的高度,高起點規劃、高標準建設、高水平管理。

        一、應當具有更加超前的前瞻性

        一是在岳陽東綜合交通樞紐土地規劃方面,要按照20年、50年、100年甚至更長遠的發展視野來規劃岳陽東綜合交通樞紐的區域用地面積,為子孫后代的發展留有充足的地域空間。上海虹橋綜合交通樞紐的占地面積在100年前和100年后基本沒有變化!那么岳陽東綜合交通樞紐的規劃占地面積究竟應當規劃多少平方公里?控制地域面積究竟應當至少留下多少平方公里?多少平方公里以內為岳陽東綜合交通樞紐的規劃用地區域?多少平方公里以外至多少平方公里以內為岳陽東綜合交通樞紐配套工程的規劃用地區域?這些都應當根據岳陽及岳陽東綜合交通客運樞紐的近期和中長期發展規劃以及遠景發展戰略籃圖(如,岳陽是按照100萬人口以上的大城市來制定中長期發展規劃的;在不久的將來東西方向還有一條常岳九高鐵經過岳陽東站,那就要在岳陽東站的東邊預留擴展的空間,那時岳陽東站就可能成為大型站等等),等等都應當在廣泛征求各方面意見建議的基礎上組織專家進行論證并按有關法律法規規定依法審查批準后,嚴格執行預留和控制。

        二是在岳陽東綜合交通樞紐發展規劃方面,要為各種已知的和未知的城市交通方式及其之間的無縫聯結的路線和接口預留足夠的發展空間。根據市委市政府最近審定的《岳陽東客運樞紐及主站房擴改概念性規劃建設方案》,擬新建的岳陽東客運樞紐,將集中布局換乘中心、長途汽車站、公交車站、出租車站、社會停車場及辦公、商業用房,達到有效解決人車分流、全天候、零換乘等方面的問題;擬擴改建的岳陽東站按日發送8萬人次要求設計。這個規劃建設方案的確吸收了江西宜春新火車站集高鐵站、普鐵站、長途汽車站、公交車站、出租車站等“五站一體”的綜合性交通樞紐工程的經驗以及目前各地高鐵站綜合客運樞紐的發展情況,能夠較好地解決人車分流、全天候、零換乘以及單日發送客流量遠遠不足等方面的問題。但是,這只解決了當前岳陽已有的各種城市交通方式之間的銜接和換乘,并沒有考慮預留現在已知的諸如地鐵、輕軌、磁懸浮等城市軌道交通的路線和接口,更沒有考慮預留未來可能出現未知的城市交通方式與現有的已知的交通工具之間聯結的路線和接口(如上海虹橋綜合交通樞紐在100多年前的上世紀初開始規劃建設時并沒有出現高鐵、地鐵、磁懸浮等交通工具,但是當年他們已經預留了當時無法預測的交通工具與當時已有的交通工具之間無縫銜接的路線和接口!)。因此《岳陽東客運樞紐及主站房擴改概念性規劃建設方案》應當在這些方面進行修改完善。

        三是在岳陽東綜合交通樞紐發展配套規劃方面,要為本綜合交通樞紐功能齊全配套和中長期發展目標配套的同時,還要與周邊區域各種交通方式及其路網進行無縫銜接配套,更要與城市中長期以及遠景發展規劃相配套等等配套工程建設預留足夠的銜接和發展空間。要與城市現有交通及將來的發展規劃相銜接,進一步放大岳陽東客運交通樞紐的承前啟后的優勢,在保障發展的前提下,盡量避免因重復建設帶來的副作用。要讓岳陽東客運樞紐的建設與社會進步和城市發展相適應,以改善和提高生活質量為中心目標,切切實實成為一項惠民便民工程,造福子孫后代。要體現以人為本的設計理念。上海虹橋綜合交通樞紐對標識導向系統作了充分研究和論證,在各個節點以地圖、問詢、顯示屏等形式建立了一套完整的信息系統。同時,用綠、紅、藍三色區別航空、磁懸浮、高鐵的區域,方便旅客出行。岳陽東客運綜合交通樞紐作為一個為旅客提供服務的公共設施,應該充分體現人性化的設計理念。如:樞紐內外的導向信息應該清晰明了,容易辨認和查找; 應充分考慮到特殊群體的實際需要等等。如果在實際運營過程這一預期目標有欠妥當的話,那么我們的交通樞紐就可能只能作為一個交通換乘站臺,而不是一個綜合交通樞紐。同時,還應注意內部結構的舒適和層次,不僅僅要在配好硬件設施上,還應該在內部裝飾、商品、餐飲等一系列后續工作與安排中,讓旅客都有一種賓至如歸的享受和體驗。

        二、應當具有全方位的綜合性

        一是交通方式的綜合性。上海虹橋綜合交通樞紐配套工程具有方式齊全、能力充裕、銜接順暢、標示明晰的城市交通方式,多種交通方式在同一建筑體內的無縫銜接,以軌道交通為主的公共交通疏導模式,極大保障了樞紐的高效運行,方便了乘客的中轉換乘。借鑒上海虹橋綜合交通樞紐規劃建設的經驗,岳陽東綜合客運交通樞紐項目在岳陽東站的基礎上進行規劃建設,近期還有一些新的鐵路已在規劃建設中(如常岳九高鐵、蒙西鐵路等),岳陽三荷機場建設已經啟動,以后還可能有軌道交通如城際軌道交通、城市輕軌、地鐵等其他交通方式的建設和運行。因此,在岳陽東綜合交通樞紐的規劃建設上,理應充分考慮未來發展的現有的已知的以及未知的多種交通方式,在規劃設計中應當充分體現全方位的綜合性,預留更多的綜合交通發展空間。

        二是功能定位的綜合性。岳陽東綜合客運交通樞紐工程是以公共交通功能為主導,以核心建筑(即岳陽東站主樓和換乘中心及周邊路網)為主體,在其功能定位上:一要綜合配套各種交通方式互聯互通無縫銜接的功能;二要綜合配套商貿物流等現代服務業的功能;三要綜合配套統一的現代化信息系統和高效管理功能等等。

        三是促進城市發展的綜合性。上海虹橋綜合交通樞紐工程從長遠來看,是上海虹橋商務中心區建設的核心區域,是上海發展現代服務業的新的 “橋頭堡”,隨著虹橋綜合交通樞紐工程的運營,上海的現代服務業發展向西延伸了一大步。由此可見,一個大型綜合交通樞紐工程建設完全可以成為城市發展的重要戰略機遇。它的重要性不應僅僅在于其換乘功能;還應當在于是否能建成一個新的現代化的服務聚集區;更應當在于以樞紐為核心的周邊地區的交通、商務、旅游、通訊、物流、信息網絡、房地產等城市經濟和社會發展帶來深刻的影響。我們的岳陽東綜合客運交通樞紐規劃應當著重體現其功能定位的種類齊全的綜合性!在規劃中要與我市中長期發展規劃和遠景規劃充分對接,要促進規劃、城建、經濟、社會等各方聯動,拓展視野,研究該區域的發展規劃和功能定位,使岳陽東綜合客運交通樞紐工程及其周邊區域成為岳陽貫通南北、聯絡東西的紐帶和橋頭堡;成為岳陽人才和商務活動的聚集中心;成為岳陽深度融入長江經濟帶和洞庭湖經濟圈以及長株潭城市群經濟圈的融合濟;成為岳陽、湘北乃至華中地區新的商務中心、新的現代化服務業聚集區、新的發展極。

        三、應當具有平穩健康發展的可持續性

        一是要專門成立市級“岳陽東客運綜合交通樞紐投資發展有限公司”全面負責岳陽東客運綜合交通樞紐項目的投融資、規劃建設和管理工作,確保自始至終貫徹可持續發展理念。

        岳陽東綜合客運交通樞紐項目的規劃建設和管理,可以借鑒上海虹橋綜合交通樞紐工程規劃建設管理實行“統一規劃建設、統一協調指揮、統一開發、統一管理、統一還貸”,成立上海申虹投資發展有限公司全面負責虹橋綜合交通樞紐(除機場內部)的開發建設和管理模式的經驗。為確保更好地實現市委市政府關于岳陽東綜合客運交通樞紐工程建設的目標和平穩健康可持續發展的要求,應當成立以市委市政府主要領導掛帥的岳陽東綜合客運交通樞紐項目的規劃建設和管理工作領導小組及其辦事機構,實行“統一規劃建設、統一協調指揮、統一開發經營、統一融資投資還貸、統一運營管理”。同時,應當專門成立市級“岳陽東綜合客運交通樞紐投資發展有限公司”全面負責岳陽東客運綜合交通樞紐項目的開發經營、投融資和還貸、規劃建設和管理工作。

        可持續發展的基本要求是現在的發展不能阻礙后續的發展。上海虹橋綜合交通樞紐項目利用市場機制建立多元化投資體系,除申虹公司自有資本金外,政府允許申虹公司可以在沒有項目的情況下開始征地。申虹公司將這個土地變成熟地,然后再投入市場,還可以用這個土地做抵押銀行貸款,最大限度地吸引社會資金,最后把這些資金運用到位,達到建設投資和運行費用雙平衡。目前,我市東客運樞紐擬采用PPP模式,能夠分擔投資風險,合作中能夠協調不同利益主體的不同目標,形成社會利益最大化,但可能會增加政府潛在的債務負擔和信用風險。因此,我們應當在“五統一”的前提下,全權授予岳陽東綜合客運交通樞紐投資發展有限公司在岳陽東綜合客運交通樞紐工程控制區域內(大約5至10平方公里面積)開展土地儲備、征地拆遷、開發經營;采用PPP模式或其他投融資方式等進行包括前期規劃論證、綜合交通樞紐核心區設計建設、商務功能區開發建設、基礎設施建設、各種配套工程開發建設等等,探索實行政府主導、市場運作、公司經營、以地生財、融投一體、滾動開發、有序建設、分步實施、統一管理的可持續發展模式。同時,要依法加強監管,切實防范債務、施工、運營等各方面的風險,確保各項目標全面實現。

        二是要確保綠色環保和可持續發展理念貫徹始終。

        城市綜合交通樞紐的規劃建設和管理是保證城市可持續發展的必要條件之一,可持續發展就是要更加注重發展的穩定性和持久性。所以一定要用可持續發展的理念來審視綜合交通樞紐工程規劃建設的歷史、現狀和趨勢。可持續發展是一個系統工程,按其內涵可以歸納為:鼓勵經濟增長,增加地方實力和社會財富;在提高效益、節約能源、減少廢物的基礎上,注重質量上的改善;以保護自然為前提,與資源和環境的承載能力相協調;與傳統的發展觀不同的是,可持續發展不僅鼓勵經濟增長,而且注重發展的繼承性、連續性、平穩性和持久性。

        借鑒上海虹橋綜合交通樞紐設計中處處體現綠色理念的經驗。虹橋綜合交通樞紐建設實施過程中秉承綠色理念,實現了土地資源的集約化、綜合配套設施的集約化、城市環境資源的集約化,節約用地7平方公里;同時,通過能耗研究分析,達到優良的保溫隔熱性能,還憑借光伏發電、空調冷水直供系統、雨水回收利用系統等新技術,大大降低了建筑能耗。我們在岳陽東綜合客運交通樞紐規劃建設實施過程中也應當全方位全過程體現綠色環保理念,努力實現土地資源、樞紐工程設施、區域環境資源等方面的集約化,在規劃設計、施工建設、熱電能耗、給排水等各個環節各個方面充分運用現代科學技術確保綠色環保理念貫徹始終。

        三是要有一個穩妥易操作高效率的安全應急處置機制。在規劃設計中,應當充分考慮制定一個有利于穩妥快速高效易操作的應急處置預案和危機處置系統,能夠快速有效應對水災、冰災、火災、風災、地震、安全生產事故、恐怖襲擊等突發情況,能夠在應對突然發生各類災害事件時做到快速疏散人民群眾、便于各種救援措施的有效實施,迅速掌控局勢處置危機。

        岳陽東綜合交通樞紐規劃建設管理項目無論是在時間上在空間上,還是在投融資體系方面在工程技術方面在現代化經營管理方面等等,都是一個宏大的系統工程。相信岳陽市委市政府及其相關職能部門以及專業技術人員有足夠的智慧和能力,一定會把岳陽東綜合交通樞紐規劃建設管理項目做得讓人民群眾滿意,經得起歷史的檢驗。筆者由于時間限制、篇幅限制、水平限制等等都難以提出一個比較周全的方案。因此,上述見解只是筆者的一孔之見、即興所言,僅供有關部門參考。

     

                                 岳陽市人大常委會預算工作委員會主任  李耀華

                                2016年05月23日于市人大常委會機關317室完成初稿

     

     

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