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華容縣洞庭湖沿岸及內湖取水點畜禽退養面臨的困難與建議
華容縣人大常委會農工委
作者:陳達 王文…    文章來源:華容縣人大    點擊數:    更新時間:2016/8/2    
  •     今年3月份以來,湖南省啟動了洞庭湖水環境綜合治理五大專項行動,其中包括畜禽養殖污染防治和河湖圍網養殖兩個專項。為扎實做好該項工作,確保退養和搬遷工作有序開展,縣人大常委會農村工作委員會會同縣畜牧部門組織開展了專題調研與論證,現將有關情況報告如下:
        一、畜禽養殖整體情況
        我縣有內湖21個,水庫59座,其中長江水系藕池河、華容河穿境而過,河湖堤岸在枯水期水草資源豐富,加上丘陵山崗牧草資源、糧食主產區等優勢,我縣畜禽養殖目前在農業比重中占比30%以上。一方面,全縣畜禽養殖呈現規模化、科技化、標準化發展格局。至2015年底,全縣規模養殖戶965戶,其中生豬養殖戶680戶,牛羊養殖戶175戶,家禽養殖戶110戶。同時,由于絕大多數養殖戶屬傳統養殖轉型發展,在縣內分布呈散、廣、多的特點,表現為家庭農場模式、發展規模適中、管理相對規范、堅持自繁自養等特征。另一方面,養殖場退養或搬遷戶數相對較多。根據全省加強洞庭湖生態經濟圈建設,改善畜禽養殖環境,促進畜牧業持續健康發展的要求,洞庭湖區內湖堤岸陸域水平縱深1 000米、農村集中飲用水地下水源取水點周邊陸域水平縱深1000米劃定為畜禽禁養區,關停退出或異地搬遷區內畜禽規模養殖場,目前我縣處于上述劃線范圍內畜禽養殖戶共35戶。
        二、畜禽養殖場退養或搬遷存在諸多困難
        結合全省退養獎勵補償標準,實現規定范圍內全部退養主要面臨三方面的困難:
        1、抵觸情緒大。一是目前市場行情看漲,退養或搬遷損失較大。生豬在連續4年低谷徘徊后,自去年開始,價格持續回歸,據統計部門監測,生豬最高價格在去年1 2月份達到每公斤19元,接近2011年歷史最高水平,生豬利潤空間較大,頭平達到500—800元,目前生豬價格仍維持較高價位運行,今年4月份我縣生豬外調價格為每公斤19.6元,各生豬養殖場為扭轉之前虧損,均調增了養殖規模,基本處于滿欄發展;家禽雖面臨暫時價格下行,但與生產淡季緊密相關,在去年底,蛋雞價格一度達到每公斤9.4元;牛羊受市場需求和群眾膳食結構改變影響,整體行情較穩,養殖發展行情目前整體處于低谷向盈利上升的勢頭,而今年開展整體退養或搬遷,受場地和資金等因素影響,特別是前段虧損較多的規模養殖場,勢必對扭虧為盈產生很大影響。二是從業行業發展多年,本土發展情結較多。我縣現有規模畜禽養殖場基本為傳統養殖戶轉型發展而來,基本為原始居民,通過外來引資辦養殖場所占比例較低,由于特殊鄉土情結,在養殖發展環境、糞污處置利用、畜禽安全防范等方面有著得天獨厚的優勢,且基本形成家庭農場模式、發展規模適度、相對規范標準的專業養殖,脫離了其他農業生產,對整體退養或搬遷養殖部分群眾一方面感到困惑,對轉產就業十分迷茫,另一方面搬遷養殖后,對養殖環境、糞污處置等方面存在諸多擔憂。三是補償標準相對較低,轉產或搬遷費用不足。按初步概算,轉產或搬遷養殖場按每平米300元進行獎勵補償,這與新建場600—800元左右的重建成本相比,補償標準相對較低,加上重建新征土地費用等,對養殖場造成的直接虧損較大,且這些養殖場大多為本鄉本土人員,長期從事該行業發展并作為家庭主要收入來源,因此轉產或搬遷阻力較大。
        2、工作難度較大。一是整體退養或搬遷數量較多,工作力量不足。據初步摸底,我縣退養或搬遷的養殖場共35家,在未明確專門協調指揮部的前提下,目前推進較為緩慢,尤其是對轉產人員培訓、搬遷重建土地規劃審批、資金使用監管等方面沒有具體操作方案。二是缺乏項目政策支持,工作阻力較大。目前我縣畜牧方面政策項目有生豬調出大縣獎勵資金項目、農業血防綜合治理項目等多個項目,但根據專款專用、專項監管的要求,根本不可能將其納入此次專項整治范圍,同時更加難以對退養或搬遷的養殖場給予貼息貸款、擔保或直接補貼等措施扶持發展。三是市縣配套資金尚未預算,影響工作進展。根據要求,市、縣人民政府要將養殖環境專項整治行動所需工作經費列入本級財政預算,自前該項工作尚未啟動。    。
        3、后續跟進乏力。一是轉產培訓缺乏基礎。突出表現在養殖規模達到一定基礎、年齡50、60人員無法進行轉產培訓,缺乏培訓目標和轉產安置對象。二是搬遷重建資金制約。重點是搬遷后重建條件很難達到要求,同時受前幾年養殖虧損等因素影響,加上現有養殖投入,對獎補資金缺口沒有扶持資金來源。三是后續監管缺乏力度。目前僅對新建或改建規模養殖場初步建立了規劃審批制度,但中小養殖場仍然存在違建、亂建現象,同時畜禽糞污處理設施較差,防疫條件也不符合標準,對這部分監管現在仍處于空白。四是糞污治理成本較高。尤其是中小養殖場,受資金制約和生產成本控制,很難按標準、規范處理好畜禽糞污。
        三、幾點建議
         1、明確責任主體,加快整體推進。縣政府作為該項工作的主體,盡快研究出臺工作方案,協調發改、財政、人社、國土、宣傳、環保、農業、畜牧、水產等部門組成聯席會議制度,加快整體推進。一是制訂出臺工作方案。縣政府應盡快制訂出臺《華容縣洞庭湖沿岸及內湖取水點畜禽退養工作方案》,明確退養或搬迂獎勵標準,專項整治資金全額納入財政預算,完善畜禽養殖規劃審批制度,人社部門做好轉產人員技術培訓和再就業培訓,確保退養或搬遷人員情緒穩定,確保地區畜產品穩定供應;二是定期召開聯席工作會議。由縣政府定期組織召開聯席會議制度,協調解決退養或搬遷中出現的新矛盾與新問題,同時對大湖綜合立體養殖與中小規模養殖場退養與搬遷分步實施,確保退養或搬遷重建工作穩步推進;三是加大環保整治與處罰力度。加大重建或新建畜禽養殖場規劃審批力度,重點打擊非法養殖或糞污處置不達標行為,完善畜禽養殖監管制度,確保全縣畜禽養殖持續健康穩定發展。
        2、強化宣傳引導,營造輿論氛圍。要將洞庭湖沿岸及內湖取水點畜禽退養作為改善人居生存環境、建設新農村的高度重視對待。一是明確目標、強化引導。縣政府要召開縣鄉村三級干部會議,專題宣傳專項整治的目標、意義,在縣鄉村各級各部門中形成共識,確保整體推進;二是加強宣傳、營造氛圍。各鄉鎮要對退養企業實施臺賬、契約管理,信息向社會公開,群防群管,積極引導輿論監督。要加強養殖污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣,及時回應社會關切的熱點問題,暢通公眾表達及訴求渠道,充分保障和發揮社會公眾的環境知情權和監督作用。深入開展生態文明教育培訓,切實提高養殖戶節約資源、保護環境的自覺性和主動性,為推進養殖污染防治的公眾參與創造良好的社會環境;三是獎罰結合,確保成效。根據退養方案部署時間,對主動退養或搬遷重建的養殖戶今年在項目扶持中進行重點傾斜,同時對達到一定建設規模與標準的養殖場縣政府協調貼息或低息貸款扶持,反之對拒不退養的執行強制關停。
         3、強化責任考核,確保工作效率。一是要明確責任。明確相關責任單位一把手為此次專項整治工作第一責任人,分管領導具體負責,包村干部和村場負責人協調配合。二是要加強督查。由縣委、政府督查部門定期組織專項督查,及時通報工作進展,對工作不力的由縣分管領導對主要負責人進行單獨約談;三是要強化考核。將洞庭湖沿岸及內湖取水點畜禽退養工作納入今明兩年縣委、縣政府重點督辦事項,年終納入綜合考核評比,確保我縣洞庭湖沿岸及內湖取水點畜禽退養按期完成,確保我縣畜禽養殖持續健康穩定發展。

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