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關于岳陽市農產品加工產業發展情況的調研報告
十二屆全國人大代表岳陽小組
作者:佚名    文章來源:聯工委    點擊數:    更新時間:2017/9/1    
  • (20178月)

    根據全國人大常委會辦公廳有關通知精神,在湖南省人大常委會的統一部署下,全國人大代表岳陽小組于811日深入華容縣、君山區,就支持農產品加工業發展、推動農業供給側結構性改革情況進行專題調研。代表小組先后實地考察了君山黃茶產業園君山區綠色食品產業園、華容銘泰米業有限公司、華容縣喜多多食品有限公司,聽取了岳陽市人民政府、華容縣和君山區人民政府有關情況匯報,進行了討論發言。現將調研情況綜合如下:

    一、岳陽市農產品加工業發展情況

    岳陽市地處洞庭湖畔,是傳統農業大市,農產品加工業是該市兩大“千億產業”之一。2016年,該市農產品加工業實現總產值1902億元,同比增長9.2%;實現增加值368.5億元,同比增長9.3%,占全市規模工業增加值的25.08%,占全市GDP的11.88%,實現稅收22.4億元。今年上半年,全市農產品加工業實現增加值170億元,同比增長11.4%。

    1、特色產業加速聚集。該市立足資源稟賦優勢和產業基礎,以市場為導向,推動特色產業集群化發展,著力調優、調順農業產業結構,大力發展農產品加工業,提高高檔優質農產品生產比例,提升有效供給能力。目前,該市產業布局框架基本形成,每個縣市區都培育了1-2個特色主導產業,如以長康、義豐祥等為龍頭的湘陰縣調味品加工業,以插旗菜業、國泰、李記為龍頭的君山華容蔬菜加工業,以華文食品、旺輝食品等為龍頭的平江縣休閑豆制品加工業等,都在全省乃至全國具有一定影響力。

    2、龍頭企業不斷壯大。該市扎實開展企業幫扶行動,每年市財政安排農業產業化發展專項資金2000多萬元,支持重點龍頭企業開展科技研發、設備升級等。截至目前,全市共有農產品加工企業2714家,其中年銷售收入過億元的153家、過10億元的8家。規模以上企業406家,占全市規模以上企業總數的32.5%。積極發展“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式,全市80%以上的農產品加工龍頭企業與農戶簽訂了訂單合同,聯結基地面積398萬畝,參與組建農民合作社829個,帶動農戶93.7萬戶,主要經濟作物和養殖業的訂單比重分別達到65%、71%,農民人均從農產品加工中獲得收入3276元,占農民人均純收入的27%。

    3、品牌影響力大幅提升。該市堅持市場主導、企業主體、政府引導,著力建設以“三品一標”為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產品品牌體系。全市現有涉農中國馳名商標31件,占全省總數的22%,位居全省第一;有湖湘、長康、正虹等中國名牌產品3個、湖南省著名商標116件、湖南省名牌產品121個;“三品一標”農產品總數達255個,其中有機食品8個、綠色食品151個、無公害農產品88個、地理標志農產品8個。華容芥菜、岳陽黃茶、臨湘浮標以及道道全”“十三村”“長康等“岳字號”農產品品牌逐漸走向全國,受廣大消費者青睞。

    4、產業配套逐步完善。該市制定出臺了產業園區、開放性經濟、非公有制經濟、金融業“四個十條”,從創新機制、用活用足政策、加大幫扶力度和破解資金、技術、土地、人才瓶頸問題等方面大力支持農產品加工企業等中小企業發展。切實落實綠色發展理念,實施化肥農藥使用量零增長行動,支持田園牧歌等農業服務企業開展統防統治等社會化服務,推廣測土配方施肥、綠色防控等技術,加快建設病死畜禽無害化處理體系,發展循環農業,有效解決了農業產業發展帶來的環境污染問題。

    二、存在的問題及困難

    雖然經過多年發展,農產品加工業已經成為該市的支柱產業,但也還存在著一些問題和困難,亟待認真加以解決。

    1、原料本地化率不高。絕大多數農產品加工企業屬于典型的來料加工,使用外地原料,如面制品原料的100%、飼料和豆制品原料80%以上需從外省調入,魚制品70%是海水魚。沒有一家糧食產品精深加工企業和畜禽肉類精深加工企業。農產品加工企業聯結基地面積占全市農作物播種面積的比重不到30%,導致多數農民難以參與到農產品加工增值的過程中,對農民增收的普及效用不明顯。使用本地原料的加工企業,基本上集中在蔬菜等經濟作物加工行業,產業發展“偏科”嚴重;該市糧食、水產品產量分別占全省總產量的1/10、1/5,卻沒有一家與之匹配的農產品精深加工企業。

    2、融資瓶頸難以打通。農產品加工企業大多是地處農村的中小企業,許多還是由農民合作社發展而來,所用土地多為租用,無法作為抵押物向銀行抵押貸款。受經濟下行影響,銀行出于風險等因素考量,對非財政背景的企業貸款申請,一般也不予受理。即使能夠獲得貸款,除正常利息外,企業還須支付資產評估費、抵押物登記費、公證費、擔保費等費用,使得實際利息大幅增加,中小企業融資難、融資貴問題沒有得到根本性的緩解。

    3、產品科技含量較低。全市農產品加工業僅有2個博士后工作站(正虹、岳泰),沒有一家國家級企業技術中心,“產學研”一體化機制尚未形成。絕大多數農產品加工企業仍然是以農產品粗加工和勞動密集型為主,大多數生產設備只相當于發達國家八、九十年代的水平。淡水魚都是采用速凍、調味、腌制等方式制成魚塊或全魚制品,生豬、肉牛大多也只是簡單的屠宰加工,屬于典型的物理型粗加工,精深加工嚴重不足。對稻殼、米糠、麥麩、果渣、禽畜骨血等加工副產品,沒有綜合利用,資源浪費嚴重,甚至成為環境污染的源頭。

    4、配套服務不夠完善。雖然農產品加工業已經成為帶動一方發展和農民就業增收的重要力量,但仍然缺乏針對性強、配套可行的明確的扶持引導政策,也缺乏市場信息、投資融資、技術孵化、質量檢測、人才培訓、創業輔導等公共服務,中小企業難以迅速成長,龍頭企業難以發展壯大。一些地方因農產品加工業土地產出率較低、稅收貢獻較少,給予農產品加工業的土地指標偏緊,個別工業園區甚至明確不歡迎農產品加工企業入駐,制約了優勢企業產能擴張。

    三、推動農產品加工業發展的建議

    推動農產品加工業發展,必須以中央給側結構性改革精神為指引,堅持以基地建設為依托,以園區發展為支撐,以品牌建設為引領,大力推行綠色生產,不斷強化要素保障,努力將岳陽打造成中南地區優質農產品生產基地、農產品精深加工基地、大宗農產品集散基地。

    1、加大政策扶持力度。農業產業是弱勢產業,利潤低,抗風險能力弱,資本積累周期長,離不開政策扶持。一是在項目上給予支持。中央和各地要制定更加全面的、更加切合農產品加工龍頭企業發展實際需要的政策措施,建立農產品加工項目綠色審批通道,提供全面的技術指導和咨詢服務;認真落實各項優惠政策,對已經出臺的投資、信貸、財稅、貿易等政策,要不折不扣落到實處,讓企業真正享受到政策實惠。二是強化土地保障。加快農村農業用地和各類建設用地的確權發證工作,為農村土地使用權和經營權的流動以及農村投融資、農業保險提供保障;將糧食和農資臨時存放、大型農機具臨時存放、冷藏庫、研發中心等場所按設施農用地管理;落實“對優先發展產業且用地集約的農林牧漁業產品加工項目,其土地使用權出讓底價按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行”的政策。三是在招商引資上給予支持。積極組織農產品加工龍頭企業參加境內外貿易活動,引進的技術先進、實力雄厚的國內外知名農產品加工企業要給予特殊政策,采取一企一策、特事特辦的方式,大力引進企業。

    2、推動集群化發展。優勢產品向優勢企業集中,優勢企業向優勢區域集聚,是農產品加工業向更高層次發展的必然趨勢。這種集群化的發展模式,不僅有利于促進資源共享、信息互通,而且有利于強化配套服務、成本控制。近年來,岳陽市等各地農產品加工園區建設力度加大,“集群化”發展步伐大大加快,但不少地方仍然是“村村點火”“處處冒煙”。加快岳陽農產品加工業發展,必須像辦工業園區一樣,推進農產品加工業向園區集中。一是規劃先行。結合當地產業發展實際,編制好農產品加工業發展和農產品加工園區建設規劃,明確產業定位和目標,發揮規劃引領作用,引導農產品加工企業逐步向園區聚集。二是基礎配套。園區建設力度直接決定產業集聚程度,只有把基礎設施建設好才能吸引更多企業入區進園。農產品加工產業不像制造、化工、電子等行業,資本原始積累過程漫長,資金實力相對較弱,所以農產品加工園區需要提供良好的基礎配套,如標準廠房、員工宿舍、寫字樓等,以較低價格租賃給企業,減少企業投資壓力。三是共建共享。推進農產品加工業集群積聚,并不意味著每個地區都要新建園區、建平臺。目前,各地都有工業園,建了多年,配套設施也比較完善,大部分園區還有較大的容量,完全可以鼓勵農產品加工企業入園。

    3、推行綠色生產方式。食品安全是農產品加工生產的底線,綠色生產方式是農產品質量安全的源頭保障。一是進一步加強農業面源污染治理。強化農業投入品管理,深入實施化肥農藥零增長行動,積極推廣測土配方施肥等減量增效技術,抓好農作物病蟲害統防統治與綠色防控融合示范。二是加快推進養殖業轉型升級,嚴格劃定適養區、禁養區和限養區,大力推行規模化健康化畜禽養殖,健全病死畜禽無害化處理體系。三是加強農產品檢驗檢測資源平臺建設,建議將現有的農業、漁業、畜禽等檢驗檢測機構資源進一步整合,成立綜合性的省、市、縣三級農產品檢驗檢測中心,組織食品藥品、市場等與農產品加工產業鏈相關的部門,加強對全市農產品的檢測和農產品加工的全程監管。同時,以“共享經濟”的模式,打通企業與企業之間、企業與行政事業單位之間的平臺限制,使全市農產品檢驗檢測資源發揮出最大效益,為市民“舌尖上的安全”保駕護航。

    4、強化品牌市場營銷。堅持市場主導、企業主體、政府引導,依托資源稟賦和產業基礎,建成以“三品一標”為基礎、企業品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產品品牌體系,培育形成一批標志性地方農產品知名品牌。一是在政策上鼓勵支持企業在行業協會中主導推廣地理標志證明商標、集體商標,共同打造專業商標品牌基地,在每個產業扶持幾個基礎好、潛力大的優勢品牌。重點打造推介一批區域公用品牌。二是推行標準化生產,鼓勵行業協會、新型農業經營主體制修訂農業技術標準和管理標準,開展“三品一標”認證,實現品牌質量標準體系全覆蓋。三是抓好互聯網營銷品牌營銷,探索農產品加工業在“互聯網+”新形態下的發展模式,實現從生產、加工到銷售過程的信息數據化。

    5拓寬企業融資渠道。當前,融資難仍然是中小企業特別是農產品加工業發展的瓶頸,支持農產品加工業發展,必須拓寬融資渠道。一是創新投融資機制。加快“一縣兩行”等新型農村金融機構發展,引導金融機構最大限度“姓農歸農”。建議學習借鑒溫州等沿海城市成功經驗,將農業擔保基金由財政部門主管轉為由農業或供銷部門主管,最大限度發揮農業信貸擔保體系的作用;以推進供銷社綜合改革試點為契機,支持有條件的地區開展農民資金互助會等合作金融試點。二是推動農業保險增品、擴面、提標。支持保險公司開發針對單個產業和單個產品特色農業保險品;并對洪澇等自然災害頻發的地區,在水稻、蔬菜、水果等抗災能力能弱的經作領域推行巨災保險,優先解決農產品加工等新型農業經營主體投保指標,提升農業抗擊風險的能力。三是要支持和鼓勵農產品加工中小企業特別是同質化企業走合并、聯營、重組之路,抱團發展,引導、支持規模以上龍頭企業上市發展,通過資本市場解決資金問題。

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