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岳陽市人民政府工作報告
--2017年1月6日在岳陽市第八屆人民代表大會第一次會議上
作者:劉和生    文章來源:岳陽日報    點擊數:    更新時間:2017/1/24    
  • 各位代表:

    現在我代表市人民政府,向大會報告政府工作請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    岳陽發展站上了新的更高起點

    過去四年在中共岳陽市委的堅強領導下,我們全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署團結拼搏,克難奮進較好完成了本屆政府工作任務,岳陽發展站上了新的更高起點。

    經濟走勢更加強勁四年來,我們頂住宏觀經濟下行壓力全力以赴穩增長,保持了綜合實力全省第二的位置全市GDP邁上3000億元臺階,由2012年的2199.9億元增加到2016年的3123億元(預計數下同),年均增長9%固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額、公共財政預算收入分別達到2307億元、1110億元、1143億元和330.8億元,年均分別增長20.6%、9%、12.8%和9.4%主要指標增幅均居全省前列。產業結構不斷優化三次產業結構比為10:48:42。工業結構進一步轉優形成了石化、食品兩大千億產業集群和11個省級以上產業園區,高新技術產業、非公工業占規模工業比重分別達到19.5%和80%第三產業貢獻加大,占GDP比重比2012年提高9.2個百分點成功組建4家農商行,引進5家股份制商業銀行現代農業加快發展,新增市級以上農業產業化龍頭企業60家億元以上農產品加工企業發展到153家,糧食產量穩定在310萬噸以上。

    改革開放更加深入10大類155項改革穩步推進,供給側結構性改革、行政審批制度改革、不動產統一登記制度、PPP模式試點等走在全省前列營改增、公車改革、國企改革、城市公立醫院改革等達到預期目標;政府機構改革、鄉鎮區劃調整和并村工作等全面完成對外開放取得重大突破,發揚“挑戰不可能”的精神經過多年持之以恒的努力,“一區一港四口岸”成功獲批并建成運營岳陽成為全國唯一擁有6個國家級口岸平臺的地級市;成功組建湖南城陵磯國際港務集團開通直達、接力航線4條,2016年港口集裝箱吞吐量達到29.4萬標箱進出口總額比2012年翻了一番。

    城鄉面貌更加秀美基礎設施建設步伐加快,四年實施億元以上重大交通項目51個新建高速公路5條254公里、干線公路29條635公里,隨岳、通平、岳常、石華、大岳高速和芙蓉大道湘陰段等建成通車完成各類水利工程22.3萬處,除險加固水庫574座治理中小河流253公里;投產輸變電項目57個升級改造農網1776個村,完成智能化用電改造80萬戶城市品質不斷提升,中心城區控詳規劃基本實現全覆蓋常住人口城鎮化率達55.5%。四年實施億元以上重大城建項目71個中心城區重點漬水地段整治、小街巷改造、道路交通微循環改造三個“三年行動計劃”全面完成,王家河流域綜合治理等扎實推進環南湖周邊亮化工程和南湖公園、金鶚公園提質改造如期竣工,成為市民休閑健身的好地方生態環境加快改善,湘江、洞庭湖、南湖水環境治理和鐵山水資源保護持續加力農村環境綜合整治深入推進,森林覆蓋率和空氣質量優良率分別達45.3%和77.3%岳陽獲評全國文明城市、全國宜居城市、中國十大活力休閑城市等榮譽稱號,城鄉美景新貌刷爆“朋友圈”廣大群眾紛紛點贊。

    人民生活更加幸福四年累計民生支出突破1000億元,占財政支出比重72.8%城鄉居民人均可支配收入分別達27521元和13143元,比2012年分別增加8220元和4386元全面小康實現程度達94%。扶貧攻堅成效顯著貧困發生率下降至6%。社會保障擴面提標“五險”參保人數和征繳基金穩步增長;城鄉低保月補差分別達300元和130元殘疾人“兩項補貼”政策惠及5.6萬人;新增城鎮就業22.3萬人、農村勞動力轉移就業23.8萬人“零就業”家庭實現動態清零。住房保障力度加大建成各類保障性住房17.6萬套。社會事業繁榮發展率先全省實行陽光招生,新建和改擴建城鎮學校62所建成義務教育合格學校488所、農村公辦幼兒園173所;大力實施巴陵人才工程和“四海攬才”計劃培育并引進各類人才2萬多人;完成縣級醫院、鄉鎮衛生院改擴建項目133個救助大病患者7200人;縣級社會福利中心覆蓋率達100%全民健身設施覆蓋率達84.8%。更新新能源公交車513輛建成公共自行車租賃系統,綠色出行成為新風尚。

    民主法制更加健全堅持依法治市,出臺《法治岳陽建設綱要》和法治政府建設實施方案為行政行為劃定更加嚴格的法治軌道。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督承辦人大議案、代表建議和政協建議案、委員提案2171件,辦結率、滿意率分別達100%和99%“美好社區、溫馨家園”議案辦理取得好的成效,岳陽樓區獲評全國和諧社區建設示范城區、云溪安居園等4個社區分別獲評示范社區深入開展“三提升”主題活動,率先全省不再保留非行政許可審批事項行政審批提速43.8%。創新社會治理與服務“三合一”模式岳陽樓區下放公共服務事項111項。全面落實黨風廉潔建設“一崗雙責”深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央“八項規定”精神政風行風持續好轉。

    剛剛過去的2016年我們按照中央和省委、省政府的工作部署與要求,扭住發展第一要務聚焦重點,精準發力經濟社會保持平穩健康發展。預計全市GDP增長8%規模工業增加值增長7%,固定資產投資增長14.5%社會消費品零售總額增長12%,公共財政預算收入增長9.2%居民人均可支配收入增長9.3%,主要經濟指標增幅穩居全省第一方陣。

    一年來我們突出抓大事、要事、實事、難事,圍繞推進“一極三宜”江湖名城建設一以貫之抓落實,實現了“十三五”良好開局。

    一批重大項目實現了快速推進發揮投資對穩增長的關鍵作用,牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”以大項目帶動大投資,以大投資推動大發展項目建設速度進一步加快。舉辦四次重大項目限時開工和集中開工竣工開工項目124個,竣工項目51個涉及總投資665.6億元,掀起了項目建設的新高潮省級主要新聞媒體多次重點推介,產生了很好的示范效應“雙百工程”攻堅提速,107個重大在建項目完成投資489.8億元占年計劃的108.7%,103個重大前期項目推進順利京港澳高速新開聯絡線、S308平江段大修工程等全面建成;三荷機場、蒙華鐵路岳陽段、學院路綜合提質改造等扎實推進500千伏岳陽南輸變電工程建成投產。干成了一批多年想干的項目環南湖旅游交通三圈提前2年全線拉通,臨湖公路、G240岳陽縣至湘陰段改擴建工程等一批謀劃多年的項目成功實施一批進展緩慢的項目全面提速。項目招商質量進一步提高全市內聯引資項目480個,南翔萬商國際商貿物流城一期、岳陽現代裝備制造產業園一期等竣工運營友阿商業城市綜合體、金悅洋商業公園、海濟生物等一批投資過10億元項目成功落地;5000萬元以上項目增加到740個224個項目納入省級年度重點投資計劃。項目融資渠道進一步拓展設立100億元城市建設發展基金,有效撬動了一批城建項目加快實施推廣PPP模式,21個項目進入國家級和省級示范項目籠子項目數量和投資總額均居全省前列。這些重大項目的實施既有力拉動了當前經濟增長,又為岳陽長遠發展提供了強力支撐。

    一批創新工作進行了有益探索堅持以創新的舉措推動發展,在工業園區、縣域經濟、“三農”工作等方面解放思想、大膽探索取得了好的成效。狠抓工業園區發展牢固樹立“實力看工業、工業看園區”的工作理念,出臺“園區十條”這是我市近年來首個專門支持園區發展的文件,在園區審批、用人和分配等機制上大膽創新重點對城陵磯新港區、經開區分別下放41項、48項審批權限,為園區發展減壓松綁賦予了園區更多自主權。園區工業增加值占規模工業比重達67%同比提高6.9個百分點,3個園區工業增加值增速排名全省前10位強力推進“135”工程建設,竣工標準化廠房268萬平方米新增創新創業企業419家,超額完成省定目標任務狠抓縣域經濟發展。牢固樹立“強市必先強縣”的工作理念明確縣域經濟“六個一”工作重點,持續開展“學趕超”活動7個縣市區財政收入過10億元,3個縣市區綜合實力進入全省20強狠抓農業農村發展,推進工商資本下鄉流轉農村耕地182.6萬畝,培育新型農業主體39620個啟動屈原農村改革集中區創建工作,這是全省第一個農村改革集中區通過全面推進“六化”,致力率先全省探索一條破解“三農”難題的新路子創新已成為我市破解發展瓶頸的“金鑰匙”,推動經濟增長的“新動能”成為岳陽加快建設湖南發展新增長極的強大引擎!

    一批優勢產業保持了穩健發展堅持新興產業培育與傳統產業提質“兩手抓”,重點扶持9大優勢產業發展做長石化產業鏈條。建立廠地聯席會議和規范對接機制完善綠色化工產業園區規劃,舉辦石化產業招商推介會簽約項目總投資達20億元,致力將綠色化工產業園建設成為全省最有特色的現代產業園區做旺旅游市場人氣。強力推進南湖13118工程、洋沙湖國際旅游度假區等項目建設成功舉辦首屆岳陽洞庭湖生態旅游文化節、岳陽市民免費游岳陽等活動,旅游總人數、總收入繼續保持高位增長岳陽大酒店獲評我市第一家五星級旅游飯店,實現了全市五星級酒店“零”的突破做大現代物流規模。綜合保稅區封關運行岳陽新港首次實現盈利,扭轉了6年來連續虧損的局面55家外貿企業“破零倍增”;岳陽獲批全國現代物流創新發展試點城市 其他優勢產業持穩發展,食品加工、生物醫藥、裝備制造、軍民融合、清潔能源、節能環保等進一步擴張產業基礎更加堅實。

    一批民生實事取得了顯著成效堅持把“兩改”作為改善民生的重要抓手,組織實施我市近年來規模最大、力度最大的城市棚戶(舊城)區改造和農村危(舊)房改造完成城市棚戶區改造31107戶,中心城區消化商品房庫存114萬平方米中心城區“十大片區”改造計劃征收房屋200萬平方米,拉動投資1000億元出臺6條拆遷獎勵政策,惠及1.2萬戶近5萬人目前這項工作進展順利,基本完成征拆協議簽約在拆遷任務空前繁重的情況下,沒有發生一起非正常群體性上訪事件這是很不容易的。推動農村危(舊)房改造與規范村民建房相結合規劃建設255個集中建房點,已開工82個審批建房10978戶,拉動民間投資20.7億元我市“兩房兩棚”工作得到省委、省政府的高度肯定,汨羅南托新村示范點經驗被省委《工作情況交流》重點推介強力推進精準扶貧“三年行動計劃”,全市組建344個扶貧工作組實施貧困戶幫扶項目3.27萬個,77個易地扶貧搬遷項目全部開工8.77萬貧困人口成功脫貧。統籌推進其他民生事業發展中心城區學校“六建六擴”步伐加快,市十四中完成置換搬遷市十六中主體工程竣工,順利通過國家衛生城市復查成功創建國家公共文化服務體系示范區,26項37件省市實事全面完成岳陽進入中國地級市民生發展百強,居第58位。

    一批發展難題得到了有效破解我們堅持問題導向,聚焦發展難題找準“癥結”,開好“藥方”實實在在推動當前工作和長遠發展。著力破解生態環境難題啟動湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”、洞庭湖水環境綜合整治“五大專項行動”,推行常態化、長效化監管整治機制采砂總量、運砂船舶分別減少40%和30.7%,特別是七里山水域整治成效明顯運砂船舶錨泊總量大幅減少,水域通航及停泊秩序有效改觀得到省委主要領導的充分肯定;加強南湖、王家河等城市水系治理和農村環境綜合整治“水墨丹青”底色更加厚重,岳陽獲評“2016中國十佳綠色城市”著力破解征地拆遷難題。保持禁拆治違和土地依法征收“兩大行動”高壓態勢中心城區拆除違建5296處110.5萬平方米,拆違面積是2015年的近2倍土地依法征收清零項目86個、騰地17837畝,是我市項目用地保障力度最大的一年著力破解社會治理難題。推行“大部門、大警種”警務機制改革和火車站片區綜合執法全國公安機關規范基層警務工作暨110接處警工作會議在我市召開,岳陽經驗在全國推介深入開展“安全監管執法年”、安全生產“大排查大管控大整治”專項行動,強力推進路域環境綜合整治和治理超載超限認真抓好信訪維穩和“平安岳陽”創建工作,綜治工作榮獲全省先進社會大局和諧穩定。

    其他事業協調發展通過加強國防動員、武警、消防、人防等工作,開創了軍政軍民團結新局面通過加強統計、史志、檔案、國安、保密、老干老齡、民宗、科協、氣象、聯絡接待、公積金、移民、煙草、鹽業、郵政、通信等工作,推動了各項工作齊頭并進通過支持工會、共青團、婦聯、工商聯及各民主黨派、無黨派人士等工作,凝聚了新增長極建設的強大合力。

    各位代表!過去四年是我市歷經考驗、攻堅克難的四年也是搶抓機遇、奮勇爭先的四年。成績來之不易經驗彌足珍貴!這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果是全市上下共同努力的結果。在此我代表市人民政府,向全市人民向所有關心支持岳陽發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    奮斗尤為艱辛發展時不我待。我們清醒認識到岳陽發展還面臨著不少困難和問題:一是經濟下行壓力仍然存在,經濟總量還不夠大、質量還不夠優、效益還不夠高向中高端水平邁進任重道遠;二是產業結構性矛盾仍然突出縣域經濟、開放型經濟、金融經濟等短板制約明顯,結構調整任務繁重三是城鄉發展差距仍然較大,基礎設施、社會保障、公共服務體系建設還不平衡城鄉統籌發展任務艱巨;四是干部作風建設仍然有待加強反“四風”、轉作風還需要進一步從嚴從實,等等我們一定要正視這些問題,不能回避這些問題在今后工作中采取強有力的措施,認真加以解決。

    加速加力推進新增長極建設

    打造湖南發展新增長極是省委、省政府對岳陽發展的新定位、新要求也是全市人民的新愿景、新夢想,把岳陽擺到了前所未有的戰略高度賦予了岳陽前所未有的歷史重任,我們義不容辭、責無旁貸時代呼喚作為,使命催人奮進!岳陽作為排名全省第二的經濟強市、全省唯一通江達海的港口城市、“一帶一部”的重要節點城市我們務必順應時代發展要求和群眾美好期待,集全市之智舉全市之力,加快推進新增長極建設奮力推動宏偉藍圖變成美好現實。

    實現宏偉藍圖需要我們精準研判發展形勢。今后五年我市面臨著宏觀經濟下行和轉型升級的雙重壓力,但經濟長期向好的基本面沒有改變洞庭湖生態經濟區、長江經濟帶、長江中游城市群和湖南“一核三極四帶多點”區域布局等重大戰略全面實施,給岳陽帶來了千載難逢的政策機遇特別是通過歷屆市委、市政府矢志不渝的努力,我市構建了更加堅實的基礎設施體系、更為完善的產業園區體系、更具優勢的開放平臺體系、更有活力的機制創新體系為岳陽未來發展打下了良好基礎,積蓄了強大后勁有利于我市在新的起點上實現新的跨越。岳陽“一極三宜”江湖名城建設其時已至、其勢已成必將迎來一個大有希望、大有作為的黃金期。我們要進一步增強機遇意識用好用活政策機遇,化壓力為動力化挑戰為機遇,將新增長極建設奮力推向前進。

    實現宏偉藍圖需要我們科學確定奮斗目標。目標是我們堅定前行的動力是我們工作努力的方向,目標明則思路清、方向準、步子穩今后五年政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神全面落實黨的十八屆六中全會和省第十一次黨代會、市第七次黨代會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局積極踐行“五大發展”理念,大力實施“創新引領、開放崛起”戰略加快建設“一極三宜”江湖名城,奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章!

    今后五年的主要目標是:

    ——綜合競爭實力明顯增強力爭到2021年,全市GDP邁上5000億元臺階人均GDP達到10000美元以上。固定資產投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入分別邁上5000億元、2000億元、500億元臺階主要經濟指標占全省比重達到12%左右。

    ——經濟質量效益明顯提高三次產業結構比進一步優化。園區工業占規模工業增加值比重達到70%以上科技進步貢獻率達到60%以上,高新技術產業和民營經濟占GDP比重分別達到23%和67%進出口總額突破50億美元,集裝箱吞吐量達到40萬標箱。

    ——城鄉發展環境明顯改善全市常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到60%和40%。萬元GDP能耗下降15%空氣質量優良率、森林覆蓋率保持在83%、45.3%以上,Ⅲ類以上地表水水體比例達到98.3%建成美麗鄉村200個以上。

    ——人民幸福指數明顯提升居民人均可支配收入突破3萬元,城鎮登記失業率控制在4%以內市場物價指數穩定在合理區間,現行標準下貧困人口全面脫貧讓廣大群眾共同享有人生出彩、夢想成真的機會。

    ——社會文明程度明顯進步社會主義核心價值觀深入人心,全民素質顯著提升法治岳陽、平安岳陽、誠信岳陽建設取得新成效,社會安全指數保持100%文明城市指數測評保持全省先進,社會大局和諧穩定。

    實現宏偉藍圖需要我們切實找準工作抓手。當前岳陽最大的問題還是發展的問題,還是經濟總量不大不強、經濟發展不快不優的問題我們要準確把握政府工作要求,切實強化目標導向以踏石留印、抓鐵有痕的決心,推進新增長極建設堅決做到不達目的不罷休、不獲全勝不收兵。我們要牢牢把握岳陽經濟新方位主動適應把握引領經濟發展新常態,把發展作為解決一切問題的“總鑰匙”自覺遵循發展的基本規律、基本原則和基本要求,多出實招能出新招,敢出硬招努力創造經得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗的工作業績。必須堅持創新驅動始終把創新作為推動發展的核心動力,以科技創新為引領推進觀念創新、制度創新、文化創新等各方面的全面創新,形成創新主體充滿活力、創新鏈條有機銜接、創新治理更加科學、創新效率大幅提高、科技文化與經濟發展高度融合的創新新格局綜合創新能力處于全省第一方陣,推動經濟增長由投資驅動向創新驅動加速轉變必須堅持對外開放。始終把開放作為岳陽崛起的戰略支撐以融入“一帶一路”為切入點,堅持“引進來”與“走出去”并重、對外開放與對內開放并重、引資引技引智與優化發展環境并重實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放,把岳陽打造成為內陸對外開放的新高地、國際物資集聚的新基地必須堅持生態優先。始終把生態文明建設貫穿發展的全過程樹立綠水青山就是“金山銀山”的強烈意識,決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長科學劃定生態紅線,實施循環發展引領計劃強力推進大氣、水、土壤三大污染防治行動,加快建設藍天常駐、青山常綠、碧水常流的美麗岳陽必須堅持民生為本。始終把“以人民為中心”作為政府工作的出發點和落腳點加大財政民生支出力度,扎扎實實辦好每一件民生實事統籌解決群眾廣泛關注的社會就業、社會保障、教育醫療、扶貧幫困、危房改造等問題,確保人民群眾獲得感、幸福感明顯提升歸屬感、認同感明顯增強。必須堅持求真務實始終把“一切從實際出發”作為政府工作基本要求,決不搞脫離實際、沽名釣譽的政績工程決不搞勞民傷財、華而不實的形象工程,決不搞失真失實、虛報浮夸的水分工程一步一個腳印抓發展,努力追求真金白銀、實實在在的政績“五個必須堅持”是今后五年政府工作的基本遵循,我們將以“功成不必在我建功必須有我”的責任和擔當,全力推進新增長極建設以卓越的工作業績向建黨一百周年獻禮!

    率先環洞庭湖地區全面建成小康社會

    2017年是新一屆政府開局之年是我市全面建成小康社會決勝之年。面對艱難繁重的發展任務和人民群眾的美好期盼我們將認真貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。主要預期目標是:GDP增長9%左右規模工業增加值增長8%,固定資產投資增長16%社會消費品零售總額增長12.5%,公共財政預算收入增長10%左右居民人均可支配收入增長9%,率先環洞庭湖地區全面建成小康社會主要任務是:

    一、狠抓產業結構調整增創發展新優勢

    岳陽產業結構還不夠優、層次還不夠高必須大力推進產業轉型升級,加快構建多點支撐、集群發展的現代產業體系進一步提高發展質量和效益。

    提升工業發展水平新增長極建設必須要有大企業、大工業作支撐,否則就是一句空話我們將始終堅持工業強市、園區興工和項目立園,緊緊圍繞工業園區、優勢產業、骨干企業謀劃工業發展加快打造岳陽工業轉型發展的升級版。2017年全市要新增規模工業企業80家以上,園區工業占規模工業比重提高2—3個百分點全面落實市委、市政府已經出臺的“園區十條”,推動項目向園區集中、產業向園區集聚引導每個省級以上園區重點發展2—3個主導產業,堅定不移走特色化、集約化的發展路子全面壯大優勢產業,每個產業篩選確定3—5家核心企業通過延伸優勢產業鏈條,擴張核心企業規模進一步做大做強石油化工、食品加工2個千億產業集群,改造提升清潔能源、裝備制造等傳統產業集群培育壯大軍民融合、生物醫藥、節能環保等新興產業集群。嚴格落實縣域經濟“六個一”工作重點將縣域經濟發展聚焦到園區、產業和項目上來,引導各縣市區培育做大1—2個優勢產業全面推進企業幫扶,實施重點企業“一企一策”研究出臺規范企業收費的文件和政策,扎實開展降成本專項行動著力解決融資、用地、審批、環境等難題,一心一意為企業排憂解難全心全意為企業保駕護航,讓企業卸下包袱、輕裝上陣、企穩前行走得更快更穩、更遠更好!

    補齊三產發展短板堅定不移推進消費升溫升級,進一步擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費依靠消費助力經濟發展。堅持把旅游業作為第三產業的龍頭來抓以打造古城旅游、江湖旅游、山岳旅游三大板塊為重點,突出抓好3517文旅城、洞庭湖博物館、天岳幕阜山、汨羅江端午文化產業整體開發等旅游綜合體建設加快創建平江、臨湘、湘陰三個國家全域旅游示范區,辦好特色旅游節會活動致力打造旅游目的地城市。當前就我市旅游業發展現狀來看,體制機制創新是必要的是推動旅游業跨越發展的正確選擇。今年我們要大力引進戰略投資者,加大景區體制機制創新力度著力補齊旅游業發展短板,盡快把旅游業打造成為支柱產業我市物流業發展潛力巨大、前景廣闊,我們將專門研究出臺支持物流業發展的具體辦法著力扶持物流龍頭企業發展,致力把物流業打造成為千億產業優化中心城區商貿布局,加快友阿商業城市綜合體、紅星美凱龍和專業批發市場建設加大五星級酒店引進力度,逐步做大東茅嶺、花板橋、南湖片區、高鐵新城等城市商圈積極化解房地產庫存,促進房地產市場平穩健康發展。

    轉變農業發展方式把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線,以增加農民收入為主要目標持續提高農業效益和競爭力。大力發展現代農業突出抓好華容和屈原國家現代農業示范區、洞庭湖綠色食品產業園、岳陽黃茶標準化產業園、臺灣農民創業園等農業園區建設,重點打造“一個300萬畝、三個50萬畝”特色生產基地實施最嚴格的耕地保護制度,確保耕地數量和質量占補平衡糧食播種面積穩定在800萬畝以上。嚴格落實“三權分置”農村土地管理制度促進土地有序流轉,鼓勵更多工商資本下鄉大力培育農業種養大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業、農村電商等經營主體,盤活農村資產資源推動農業適度規模經營,讓農業真正成為有潛力、有希望、有奔頭的朝陽產業、富民產業!

    二、狠抓基礎設施建設強化發展新支撐

    基礎設施建設是擴大有效投資的重要載體我市還有很大的提升空間,必須堅持不懈地抓下去加快提升發展承載能力。

    構建互聯互通的交通體系一條路往往可以改變一個地方的發展格局,助推一個地方的經濟騰飛我們要牢固樹立“交通先行”的發展理念,全力打造區域性綜合交通樞紐城市今年底要完成三荷機場主體工程,基本具備通航條件規劃建設航空口岸和空港產業區。扎實推進蒙華鐵路、華容監利長江公鐵兩用橋等項目建設穩步推進疏港鐵路前期工作。加強長江、湘江航道岳陽段疏浚治理和錨地建設進一步提升通航能力。臨湖公路、趕山東路、金鳳橋北路、G240岳陽縣至湘陰公路要在年內建成通車加快平益高速、岳望高速、岳陽東客運樞紐、高鐵東站至三荷機場快速通道建設,規劃實施環洞庭湖路、G107岳陽段東移暨升級改造、S306岳陽段升級改造、汨羅至楊橋公路升級改造、岳陽長江經濟帶沿江公路(黃蓋湖至道仁磯)、中心城區西環線、S316改造升級等項目要通過推進交通大建設,實施交通大會戰全面優化路網結構,加快打造外部配套成環、內部縱橫成網、鐵公水空“四位一體”的大交通格局為岳陽發展插上騰飛的翅膀。

    構建保障有力的水利體系水情是岳陽最大的市情,必須把興水利、治水患擺在更加重要的位置全面推進人水協調的現代水利體系建設。聚焦“4830”目標突出抓好“十大工程”,完成水毀工程修復4700處清淤整治渠道5000公里,加固堤防300公里治理水土流失面積51.6平方公里、河道33.9公里,加強防洪抗旱設施建設和山區地質災害防治完成水庫除險加固、小型農田水利建設、農飲鞏固提升工程、水利“百千萬”工程等年度建設任務。大力發展民生水利、安全水利、生態水利和資源水利堅決打贏水利建設“攻堅戰”,堅決守住農業發展“命根子”!

    構建綠色安全的能源體系堅持綠色發展,推動能源生產和消費革命促進能源結構優化升級。加快推進華電平江電廠、神華國華岳陽電廠、靜脈產業園、福壽山抽水蓄能電站等項目的相關工作扎實抓好新一輪農網升級改造,竣工投產輸變電項目12個開工建設農村水電增效擴容改造項目12個,實現智能化用電改造全覆蓋加快“氣化湖南”支線管道工程和重點鄉鎮天然氣管線建設,逐步實現重點鄉鎮燃氣管道化。

    三、狠抓深化改革創新釋放發展新活力

    當前改革已進入了攻堅期,再難也要向前推進全市上下要以改革的舉措、創新的思維開創發展新局面,努力謀求發展的“最大公約數”。

    突出深化改革以供給側結構性改革為主線,全面落實“三去一降一補”五大任務努力破解發展的體制機制障礙。深化行政體制改革上半年要完成市本級和臨湘、華容承擔行政職能事業單位改革試點;啟動經營類事業單位改革和行政綜合執法體制改革繼續精簡行政審批事項,持續提高行政效能深化經濟體制改革,抓好國企“三供一業”分離移交工作加大各領域PPP模式推廣和監管力度,杜絕固定回報、明股實債的“偽PPP”項目深化預算管理、預決算公開、債務管理改革,積極防范和化解政府債務風險發展多層次資本市場,大力引進股份制商業銀行和村鎮銀行拓寬保險、證券服務領域,引導民間資本穩妥有序參與金融市場深化農村綜合改革,扎實抓好合鄉并村后續工作完成農村土地確權登記頒證,強力推進屈原農村改革集中區創建工作大膽探索“鄉建投”“土地超市”“家庭聯盟”等具有本地特點的農村改革新舉措,力爭率先全省出成果、出經驗、出典型。

    突出科技創新實施創新驅動戰略,最根本的是要增強自主創新能力今年要把人才工作擺到更加重要的戰略位置,繼續推進巴陵人才工程切實加大人才引進、培養、使用和激勵力度。健全完善院士工作站、重點實驗室、工程研究中心、企業孵化器等科技創新平臺體系以發展新技術、新產業、新業態為重點,圍繞優勢產業開展關鍵技術攻關和新產品研發促進科技成果轉化,新增規模以上高新技術企業15家以上。

    突出全民創業就業是民生之本,創業是就業之源今年要大力實施“創新創業引領計劃”和“創業帶動就業促進計劃”,全面落實“百優資助工程”拓寬創新創業領域,堅持“非禁即入”放寬政策,降低門檻鼓勵支持非公企業“二次創業”,引導更多社會資本投向實體經濟培育壯大創業主體,大力發展非公經濟重點針對高校畢業生自主創業、寓外鄉友返鄉創業和外來資本進駐創業,發展一批眾創空間和“星創天地”積極開展“創新創業、先鋒先行”活動,弘揚“工匠精神”讓廣大創業者敢創業、能創業、創大業,在巴陵大地廣泛掀起“精英創業”“大眾創業”“草根創業”百花齊放的新浪潮!

    四、狠抓對外開放合作拓展發展新空間

    開放只有進行時沒有完成時。岳陽作為首批沿江對外開放城市必須敞開門戶促發展,著力打造湖南對外開放的“橋頭堡”努力昂起融入長江經濟帶的“大龍頭”,奮力爭當全省開放崛起的“排頭兵”。

    加快港區建設城陵磯港是岳陽開放發展的“黃金資源”,也是岳陽在全省獨一無二的稟賦優勢必須堅持以城陵磯新港區為依托,積極融入“一帶一路”建設推動我市外向型經濟提速發展。要認真落實省政府《關于支持岳陽城陵磯港建設發展的會議紀要》和我市開放型經濟發展“1+2”政策組合文件精神突出抓好城陵磯新港二期、7個重點碼頭等港口碼頭群建設,杭瑞高速冷水鋪互通連接線、水空聯運快速通道等集疏運體系建設海吉星農產品物流園、國際物流和加工產業園等園區建設。優化整合碼頭岸線資源籌備開通城陵磯至日本、臺灣、韓國等近海直達航線。深化與上港集團、寧波港合作和大通關協作推進關檢合作“三個一”通關改革和區域通關通檢一體化,建成運營電子口岸和進出口交易中心打通貨物通關的“快車道”。

    發揮平臺效益依托“一區一港四口岸”平臺優勢,爭取岳陽進入湖南自貿試驗區籠子健全完善綜合保稅區功能,最大限度地將平臺優勢轉化為開放效益積極融入“絲綢之路”經濟帶建設,爭取設立湘歐國際貨運班列站點扎實推進現代物流創新發展城市試點,構建互聯網物流公共信息服務平臺引導企業貨物從城陵磯港進出,年內力爭集裝箱吞吐量達到36萬標箱。

    大力招商引資積極推進招大引強,鼓勵中省企業、跨國公司、大型企業集團在我市設立區域總部、研發中心、生產基地和商貿平臺大力實施精準招商,年內舉辦2—3次重點產業、重點園區招商推介會支持優勢產業和骨干企業對外擴張,加快拓展國際市場努力營造寬松透明的政策環境、高效便捷的政務環境、公正公平的法治環境、規范有序的市場環境,真心實意為來岳陽的投資客商抓好協調、搞好服務讓他們真正感受到岳陽是一塊投資的沃土、創業的樂土,全面構建“親”“清”新型政商關系。

    五、狠抓城鄉區域統籌構建發展新格局

    統籌城鄉發展是現階段的一項重要任務我們既要激發城市發展活力,更要深挖農村發展潛力堅定不移走以城帶鄉、城鄉互動的發展路子。

    提升中心城區品質品位全面落實“一個尊重、五個統籌”城市發展要求,做大做美岳陽城區推進多規合一,嚴格規劃約束繼續開展禁拆治違和土地依法征收行動,科學管好用好每一寸土地為城市發展預留更多的空間。強力推進中心城區“十大片區”改造抓好規劃、招商、建設等工作,力爭兩年完成改造任務把“十大片區”打造成為改善人居環境的樣板區、提升城市品位的精品區、拉動投資消費的示范區。加快南湖天燈咀、劉山廟、高鐵新城等片區開發完成市體育中心建設。探索城市建設運營新模式深入推進海綿城市、地下綜合管廊、城市黑臭水體治理“三大試點”。加強交通秩序整治實施中心城區道路微循環改造第二個“三年行動計劃”,認真解決城市交通擁堵和停車難問題科學編制城市水系規劃和“四湖兩河”治理規劃,加快南湖截污管網建設啟動蛇皮套治理和“三湖”治理工程,建設麻布山省級森林公園留住城市可持續發展的生態“基因”。

    推進縣城和小城鎮擴容提質縣城是一個地方的“窗口”和“門面”。當前我市有的縣城建設還比較滯后,檔次還不高形象還不優。我們要堅持規劃與建設、擴容與提質并重科學編制縣城規劃體系,每個縣城既要適度拓展新城區每年又要有計劃地改造1—2條老街道。堅持把城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點來抓按照小而全、小而專、小而特、小而富、小而美的方向,每個縣重點抓好2—3個小城鎮建設打造一批功能集中、產業繁榮、特色鮮明的小城鎮。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化讓廣大群眾共享新型城鎮化發展成果。

    加快美麗鄉村建設把規范村民建房作為美麗鄉村建設的突破口來抓,將其與農村危(舊)房改造有機結合、統籌推進堅持面上“兩鼓勵兩禁止”、點上“五有三到場”的工作思路,強力推進22個市級試點鄉鎮和255個規劃集中建房點建設年內完成農村危房改造2萬戶以上。加大農村公路提質改造和管護力度持續開展農村環境綜合整治,加快實施農村清潔工程推動“美麗岳陽”建設走進農村、走進千家萬戶。

    六、狠抓保障改善民生共享發展新成果

    改善民生是最大的政績任何時候,我們都要帶著感情、帶著責任傾盡全力做好富民、惠民、安民、樂民之事,努力把經濟總量、財政增量轉化為老百姓實實在在的生活質量讓幸福暖流在巴陵大地上充分涌流!

    推進脫貧攻堅把精準脫貧作為第一民生工程來抓,以平江山區和鐵山庫區為“主戰場”堅決打贏整體脫貧攻堅戰,確保完成10.08萬建檔立卡貧困人口脫貧任務嚴格落實中央“四個切實”“五個一批”“六個精準”等扶貧工作要求,以“四跟四走”產業扶貧和易地扶貧搬遷為重點統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育“三件大事”,推進水、電、路、業、房和環境整治“六到農家”在扶貧政策、項目、資金上收攏“五指”,集中力量抓好一批群眾看得見、摸得著的扶貧工程激發貧困群眾脫貧致富的內生動力,確保在脫貧攻堅道路上不落下一個貧困地區、不落下一個貧困群眾!

    加強環境保護良好的生態環境本身就是生產力,也是一個地方的核心競爭力要實施最嚴格的水資源管理制度,今年起要全面推行“河長制”認真抓好省“一號重點工程”貫徹與落實,深入實施湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”積極開展洞庭湖水環境綜合整治“五大專項行動”,鞏固提升七里山等重點水域整治成效切實抓好松陽湖、黃蓋湖、汨羅江、新墻河、華容河等河湖綜合治理和鐵山水庫等飲用水源地保護;抓好東洞庭湖濕地保護提升生態涵養功能;加強農村面源污染治理擦亮“宜居岳陽”的靚麗名片。對一切破壞生態環境的人和事動真格、出重拳,不管涉及到誰一律堅決查處、決不姑息,把好山好水好風光永遠留在巴陵大地永遠留給子孫后代!

    繁榮社會事業堅持教育優先,落實鄉村教師支持計劃加快農村薄弱學校建設,繼續推進中心城區學校“六建六擴”促進民辦教育健康發展,推動高等教育、職業教育開展產教融合發展更高質量、更加公平的教育。加快建設健康岳陽堅持計劃生育基本國策,統籌推進市縣公立醫院改革和分級診療制度認真研究中心城區醫療資源布局,突出抓好市中心醫院、市中醫院、市婦女兒童醫院、市公共衛生應急救援指揮中心、岳陽首爾健康城建設著力解決群眾看病難、看病貴的問題。開展全民健身活動年內舉辦環洞庭湖國際公路自行車賽。完善公共文化服務設施加強歷史文化名城、名樓、名鎮、名村保護,構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系提升岳陽文化軟實力。

    辦好民生實事積極擴大社會就業,2017年力爭新增城鎮就業5.2萬人、創業主體2.8萬個城鎮登記失業率控制在4.1%以內。織密扎牢社會保障網推進社會保險擴面提標,深化機關事業單位養老保險制度改革穩步提高城鄉低保人均補助標準。加強住房保障工作完成棚戶區改造3萬戶。大力發展慈善事業加快完善養老服務中心、老年人活動中心等老年服務體系。力爭基層綜合文化服務中心覆蓋率達到80%以上完成302個行政村配電網改造。新增管輸天然氣用戶2.8萬戶新建和標準化改造農貿市場10家。建成運營智能交通指揮中心實施“質量強市”戰略,強化食品藥品安全監管營造放心消費的市場環境。

    維護社會和諧強化“抓穩定就是抓發展”的工作理念,加快創建“平安岳陽”推廣岳陽樓區社會治理服務“三合一”模式,把政府建到群眾“家門口”嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責,把重大風險隱患當成事故來對待嚴厲打非治違,確保不發生重特大安全事故加強雙擁共建和國防后備力量建設。改善金融生態環境維護金融穩定。深化信訪工作制度改革著力解決群眾合理訴求。認真抓好綜治維穩和調解工作扎實推進禁毒社會化工作,持續開展“五打五整治”、醫患矛盾糾紛綜合整治等專項行動爭創全國社會管理綜合治理先進市,確保社會大局和諧穩定。

    各位代表完成政府各項工作目標和任務,必須加強政府自身建設我們將堅決做到:服務群眾不忘初心。牢固樹立“人民利益高于一切”的價值取向把更多的財力、物力和精力集中到增進民生福祉上來,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的民生保障網,著力開展“結對幫扶”“一進二訪”“志愿服務”等察民情、解民憂活動打通聯系服務群眾的“最后一公里”,用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心!依法用權不越邊界堅持法定職責必須為、法無授權不可為,加快建設法治政府主動接受人大、政協和全社會的監督,加強行政監察、執法監督和審計監督嚴格實施“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度,做到行政權力進清單、清單之外無權力堅決防止公共權力部門化、部門權力個人化,既讓權力“進籠子”又讓權力“曬太陽”,確保行政權力始終在法治軌道上運行!敢于擔當不辱使命有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就我們將淡化“唱功”,強化“做功”不漂浮,不敷衍不推諉,在加快發展上擔當重任在改善民生上擔負重托,在破解難題上擔起重擔決不把當前問題留給后人、留給他人。堅決落實中央“三個區分開來”的要求為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責大力弘揚“想干事、不避事,敢干事、不怕事干成事、不誤事”的良好氛圍,推動岳陽各項工作走在前列、多作貢獻清廉從政不碰底線。著力增強“四個意識”嚴格落實黨風廉潔建設“一崗雙責”和廉潔從政有關規定,加強懲治和預防腐敗體系建設持之以恒地反“四風”、轉作風、正行風,堅持清白從政、干凈干事、嚴守底線著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

    各位代表同志們!面對“一極三宜”江湖名城建設的壯麗藍圖,唯有一往無前才能扛起使命唯有砥礪奮進才能再創輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍在中共岳陽市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民同心協力,奮發求為努力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章!

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