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岳陽市八屆人大常委會第11號公報
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2018/9/5    
  • 岳陽市八屆人大常委會召開第十二次會議

    7月19日至20日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第十二次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄主持會議,副主任許偉奇、萬岳斌、陳志蓮、彭先政、陳光榮、李永豐、趙岳平,秘書長駱岳梨及常委會委員共38人出席會議。市委常委、市人民政府常務副市長唐道明,市人民政府副市長李為,市政協副主席、市發改委主任劉曉英,市中級人民法院院長彭世理,市監察委員會、市人民檢察院負責人,市人民政府及其工作部門負責人,市直單位及有關部門負責人,岳陽經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區管委會相關負責人,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責人,部分縣(市、區)人大常委會負責人,部分市人大代表列席會議。

    會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告、市人民政府關于岳陽市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、市人民政府關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告、市人民政府關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告、市人民政府關于全市就業工作情況的報告;審議了《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案·二次審議稿)》;表決通過了市人民政府關于《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告、《岳陽市人民代表大會常務委員會關于加強全市水污染防治的決議》、《岳陽市人民代表大會常務委員會關于推動落實“最多跑一次”改革的決議》、《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2017年市級財政決算的決議》。會議還表決通過了《岳陽市機動車停車條例》,待報省人大常委會審查批準后,再公布實施。

    岳陽市八屆人大常委會第十二次會議議程

    (2018年7月19日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

    1、聽取和審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告;

    2、審議市人大常委會主任會議提請審議的《岳陽市人民代表大會常務委員會關于加強全市水污染防治的決議(草案)》;

    3、審議市人大常委會主任會議提請審議的《岳陽市人民代表大會常務委員會關于推動落實“最多跑一次”改革的決議(草案)》;

    4、聽取和審議市人民政府關于岳陽市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;

    5、聽取和審議市人民政府關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告,審查和批準2017年度市級財政決算;

    6、聽取和審議市人民政府關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告;

    7、聽取和審議市人民政府關于全市就業工作情況的報告;

    8、聽取和審議市人民政府關于《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    9、審議《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案·二次審議稿)》;

    10、審議《岳陽市機動車停車條例(草案·三次審議稿)》。

    關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告

    岳陽市人大常委會執法檢查組

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        根據市人大常委會2018年工作要點和《岳陽市人大常委會開展〈中華人民共和國水污染防治法〉執法檢查方案》的安排,6月上中旬,由市人大常委會主任會議成員分別帶隊,到市人民政府及市直有關部門、各縣(市、區)對《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)貫徹實施情況開展了執法檢查,共有21名市人大常委會組成人員和13名市人大代表參加,各縣(市、區)人大常委會和各被檢查單位按照要求提前開展了同步檢查和自查自糾。共抽查水污染處理設施15處,水污染治理現場6處,召開座談會14次,查閱有關臺賬資料40余份,發放并回收調查問卷521份。本次執法檢查重點針對城市黑臭水體整治、工業水污染防治、農業面源污染防治和河(湖)長制落實情況進行了檢查。現將有關情況報告如下。

        一、全市貫徹實施《水污染防治法》情況

    近年來,我市始終堅持綠色發展理念,全方位推進生態文明建設,水污染防治各項工作取得較好成效。截至2017年底,全市共依法設立縣級以上集中式飲用水水源地15個,水質達標率100%,長江、湘江干流岳陽段共9個國控斷面水質全部達到類或優于類,東洞庭湖7個國控斷面水質均達到Ⅳ類(符合國務院“水十條”考核標準要求),總磷濃度從2015年的0.115mg/L下降到2017年的0.076mg/L。

        (一)防治機制日趨完善。市人民政府落實“一崗雙責”新要求,制定出臺《岳陽市環境保護工作職責規定》,對近40個市直相關單位環保責任實現全覆蓋。形成了定期調度、督查的工作機制,完善了考核獎懲制度,共通報6次,行政約談、問責230人,有效促進水污染防治工作落實落地。緊抓河(湖)長制貫徹實施,出臺《岳陽市全面推行河長制實施方案》,全面建立市、縣、鄉、村四級河長體系和江河湖泊管理與保護工作聯系會議制度。

    (二)經費保障持續強化。我市積極爭取上級資金,不斷加大本級財政投入,水污染防治經費得到有效保障。目前,全市共爭取上級撥付沿河、湖泊治理資金約3億元,海綿城市及地下管廊建設資金1.5億元,中央水污染防治資金7048萬元。累計投入黑臭水體治理經費約4.23億元,近五年安排南湖水環境綜合治理資金超過6000萬元。2018年,預算安排污水處理費支出1.39億元,鐵山水源保護與民生保障資金9410萬元,洞庭湖水環境治理資金1500萬元。

    (三)治污力度不斷加大。根據《水污染防治法》相關要求,全市開展了一系列專項整治行動。針對大江大湖和城市黑臭水體開展綜合治理,推進中央環保督查問題整改,完成了15項中央環保督查年度整改任務銷號和20處省定黑臭水體年度治理任務。推動飲用水源地保護和生態修復工作,制定出臺了《岳陽市突出環境問題整改生態修復工作方案》,全面推進東洞庭湖濕地、砂石碼頭堆場、黑臭水體周邊等重點地段生態修復。關停取締長江岸線碼頭泊位42個,并進行復綠。突出抓好工業污染防治,全市18個工業園區全部配套建設了工業污水集中處理設施,完成了一批造紙、印染等重點行業技改項目。

    (四)執法強度穩步提升。2017年以來,全市累計關閉、整改超標重點排污口15個,關停退出超標排污企業32家,退養畜禽規模養殖場3000多戶,拆除欄舍面積150多萬平方米。立案查處環境違法案件692起,罰款總額2412.7萬元,同比分別增長126.2%和167.19%,岳陽成為全國“執行新《環保法》4個配套辦法情況較好”的10個地市之一,獲環保部通報表彰。

        、存在的主要問題

        從檢查情況看,我市水污染防治工作取得了一定成績,但水環境質量仍不樂觀,水污染防治任務仍十分艱巨,《水污染防治法》的貫徹實施還存在不少問題,需要引起高度重視。

    (一)黑臭水體治理任重道遠。2017年以來,全市黑臭水體治理取得了階段性勝利,但仍有大量工作要做。我市水污染防治基礎設施建設嚴重滯后,系統的雨污分流排水體系還未建成,污水管網建設不快、覆蓋不全,導致截污功能發揮不暢,生活污水直排現象嚴重。如城陵磯新港區,排污管網覆蓋率低,岳紙、華能等生活小區污水目前仍直排芭蕉湖。南湖沿湖周邊33個排污口,還有8個待整治南湖新區部分城郊生活污水仍然直排南湖。部分新建道路沒有按照雨污分流要求鋪設管網,加劇了污染情況。一些地方黑臭水體依然存在,如岳陽樓區東風湖、王家河水域水質仍介于Ⅳ類到劣Ⅴ類之間,云溪區云溪河水質不穩定,松陽湖至今未納入全市黑臭水體治理范疇等等。

    (二)工業水污染防治不容樂觀。我市以重化工業為主導產業,污染排放量大,化學需氧量、氨氮排放均居全省第一位,水污染治理難度不小。一些企業環保意識薄弱,排污設施建而不用,偷排、漏排現象時有發生。一些園區,污水處理率偏低,排污設施建設不到位,作用發揮有限。如汨羅市飛地產業園未嚴格落實“三同時”制度,工業污水處理僅依靠臨時處理設施承擔,處理效果不佳。屈原管理區雖然建設了污水處理設施,但人力財力都不足,監督管理難到位,設施運行效率不高,治理效果并不理想。

    (三)農業面源污染較為突出。當前,我市農業發展與環境之間存在較大沖突和矛盾。一些縣(市、區),農業面源污染問題突出,如平江縣、臨湘市化肥農藥用量過大。一些縣(市、區),畜禽水產養殖不夠規范,如湘陰縣,養殖糞便、魚類和蝦蟹精養造成水污染面較大;君山區依然存在天然水域投肥、投餌養魚的情況,濠河每年投入肥料就達200多噸;經開區仍有部分生豬養殖場未從畜禽禁養區內清退。部分縣(市、區),垃圾填埋場滲濾液未經妥善處置直接排放,如華容縣虎尾山、鼎山垃圾填埋場均存在滲濾液超標排放的問題。

        (四)基層水污染防治問題不少。一是普法宣傳還要加強。《水污染防治法頒布施行以來,我市在普法宣傳廣度與深度上做得還不夠,特別是面向農村群眾宣傳普及缺乏有效載體,基層群眾環保意識還不夠強,對法律內容的知曉率不高,是造成農業與農村水污染的重要原因。二是資金保障力度不夠。部分縣(市、區)經費缺口較大,難以支撐污水處理、管網建設、設備購置等一系列開支。三是執法力量不足。縣(市、區)環保部門人員編制少,專業技術人才缺乏,如云溪區環保監察執法大隊僅7人,需監管的企業則達到129家,城陵磯新港區環保分局核定人員編制6人,實際到位僅4人,難以適應監管形勢的需要。同時,基層執法力度也急待提高,岳陽縣鐵山水庫飲用水源地保護區內餐飲業污水直排屢禁不止,值得深思。

        三、工作建議

    市人民政府及各相關部門要認真貫徹實施《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規,依法抓好國務院《水污染防治行動計劃》的落實,嚴格督促水環境治理與保護目標實現,把水污染防治作為蔭及子孫后代、民生福祉的大事來抓。

    (一)進一步提高政治站位。各級各部門要貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示,認真執行市委“一三五”基本思路,將生態發展作為引領新增長極建設的“新格局”,切實把思想和行動統一到環境保護工作和市委的決策部署上來,真正把水作為岳陽的靈魂,作為堅持綠色發展、綠色惠民的最大天然稟賦來珍視。要進一步擴大普法宣傳的廣度和深度,發揮媒體宣傳優勢,提高社會各界水污染防治意識,營造全民參與的良好氛圍。

    (二)進一步提升保障水平。一是加強能力保障。要提升執法隊伍綜合素質,強化學習教育和交流培訓,提高執法人員政治素質、業務水平和突發環境事件應對能力;要強化服務意識,正確處理執法與服務的關系,實現執法與服務并舉,幫助企業解決實際困難,讓企業在辦理審批時“最多跑一次”;要強化人員統籌調配,加強部門協同配合,推動跨區域聯合規劃、治理和執法,實現全市整體管理一盤棋。二是加強經費保障。要加強全市水污染防治經費統籌管理,確保專款專用,推動防治經費向群眾呼聲強烈、輿論關注迫切、急需馬上解決的項目和治理任務較重的地方傾斜,把水污染防治工作擺在更重要的位置。

    (三)進一步加大執法力度。一是嚴格明確職能職責。各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,認真履職、分工協作、共同發力,全面落實《水污染防治法》相關規定。對水環境保護責任不落實、措施不到位、監管不嚴格、造成嚴重后果的,嚴肅追責、終身追責。二是加大查處力度。建立公安部門向環保部門派駐聯絡員制度,強化環保部門與司法機關執法聯動,持續保持嚴厲打擊水污染違法行為的高壓態勢。加大對偷排、漏排和群眾意見集中、問題突出的行業企業的查處力度,切實提高環境違法成本,強化生產者環境保護的法律責任。

    (四)進一步補強補齊短板。一是切實加強黑臭水體治理。要對全市各大水體進行徹底排查,根據水環境質量和納污情況,將應當納入黑臭水體治理范疇的悉數納入(如松陽湖等),有潛在污染危險的要加強監管,已經開展治理的加速推進。必須盡快推動雨污分流排水體系的建設,充分運用城市排污管網普查成果,統籌出臺總體改造計劃,逐步完成改舊建新。確保2年內基本解決中心城區污水排放突出問題,到2020年基本消除中心城區黑臭水體。二是大力推進工業水污染防治。各級人民政府和環保主管部門要嚴格執行環評程序,提高環保準入門檻,依法淘汰落后產能,推動工業結構轉型升級;要強化對工業企業的監管,督促推動水污染企業進行技術改造,減少排放量;要集中開展園區整治,嚴格依照《水污染防治法》關于工業聚集區污水集中處理的有關要求,保障現有園區必須全部按規模配建污水集中處理設施嚴格落實“三同時”制度。三是全面加強農業面源污染管控。市、縣兩級人民政府及農業主管部門要積極采取措施,推廣高效低毒低殘留農藥和測土配方施肥、水肥一體化等減量增效新技術,控制化肥和農藥的過量使用。要加強監管,推進畜禽水產養殖科學布局和標準化、規模化、環保化建設,嚴格執行禁養、限養、適養區分區管理制度,全面禁止天然水域投餌、投肥養殖等行為。要加強鐵山水資源保護,嚴格控制移民返遷,嚴厲打擊庫區違法建房,杜絕餐飲業污水直排。

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于加強全市水污染防治的決議

    2018年7月20日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過

    為貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設理念和“守護好一江碧水”的重要指示,推動加強全市水污染防治工作,根據《中華人民共和國水污染防治法》和國務院《水污染防治行動計劃》的規定,作出如下決議:

    一、堅決貫徹習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,有力指導了生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就、發生歷史性變革。全市各級人民政府要以習近平生態文明思想為方向指引和根本遵循,自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時經濟增長的做法,以水污染防治為切入點,強力推動生態文明建設,加快建設美麗岳陽、幸福岳陽。

    二、認真落實水污染防治法律法規。各級人民政府及有關部門要認真貫徹執行環境保護法、水污染防治法岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》等法律法規,加大水環境違法行為查處力度,對各類超標排污行為和違規停運水污染治理設施的單位、企業或個人,依法從嚴處理。各級監察、審判、檢察機關和公安、環保、水務等部門要依法嚴懲重罰水污染違法犯罪行為,堅持做到有法必依、執法必嚴、違法必究,讓法律法規成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

    三、切實加大水污染防治力度。各級人民政府要全面貫徹落實河(湖)長制,建立健全督查、問責機制,把本轄區水環境質量作為政府工作考核的一項重要內容,以強有力的考核機制,促進水資源保護工作的有效落實。要加快黑臭水體治理及周邊生態環境修復工作,強化日常監督,保證已建成的污水處理設施正常運轉,建設雨污分流排水體系,完善污水管網和處理設施,力爭2年內基本解決中心城區污水排放突出問題,到2020年基本消除中心城區黑臭水體。要加大工業水污染防治力度,嚴格執行環評制度,把好項目準入關,淘汰高污染和落后產能,加速產業結構轉型升級。要大力推動鄉鎮污水集中處理設施及垃圾填埋場建設,推行村級農戶分散式污水凈化設施。要強化農業面源污染治理,科學、規范管理畜禽水產養殖,推廣測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農藥,控制化肥和農藥的過量使用。要強化飲用水水源環境保護和水源安全,按照國務院《水污染防治行動計劃》要求,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口,對飲用水水源、供水廠出水和用戶水質等飲水安全狀況進行定期監測、檢測和評估。推動建立健全全市和各縣每季度向社會公開飲水安全狀況信息制度。

    四、努力構建全民行動格局。水污染防治是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業,必須廣泛動員各方力量,群策群力,群防群治,打一場水污染防治攻堅的人民戰爭。要加強宣傳教育,強化群眾參與意識,把水資源、水環境保護和水情知識納入市民教育體系,提高公眾對環境保護客觀規律的認識,推動在全社會形成正確的環境觀和發展觀。要充分發揮社會監督和輿論監督重要作用,定期公布本行政區域內水環境質量狀況,健全重大項目決策聽取公眾意見的機制,積極推行環境公益訴訟,為全民參與環境保護事業構建平臺。

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于推動落實“最多跑一次”改革的決議

    (2018年7月20日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

    市委決定在全市全面實施“最多跑一次”改革,為推動改革落到實處,進一步優化我市營商環境,實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”,現作出如下決議:

    一、提高認識,增強“最多跑一次”改革的責任感和緊迫感。全市各級國家機關及其工作人員要落實中共中央、國務院《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,切實增強“最多跑一次”改革的責任感和緊迫感,將其作為優化岳陽營商環境的重要舉措,深入推進行政審批制度改革,做好行政權力的“減法”和政務服務的“加法”,把岳陽建成行政審批事項少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政審批過程透明的城市。

    二、抓實措施,推動“最多跑一次”改革落地落細。全市各級人民政府及有關部門要落實改革要求,加快建成全市統一的“互聯網+政務服務”平臺,上接省“互聯網+政務服務”一體化平臺,下連縣市區、鄉鎮(街道)、村(社區)政務服務平臺,為“最多跑一次”改革提供平臺支撐建立“最多跑一次”改革權責清單,推進政務服務事項目錄、流程及服務機制、平臺管理信息公開標準化建立“最多跑一次”信息共享機制推進各級業務辦理系統之間的數據共享、互聯互通梳理“最多跑一次”改革事項,明確辦理程序、要求提供的證件和資料等,并進行公布整合政務大廳資源,實行“一個大廳集成、一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章簽批”,并對各級政務服務大廳進行升級改造明確“最多跑一次”事項辦理方式,逐步做到在基層一線受理取件,努力實現企業和群眾到政府辦事不出縣市區、鄉鎮(街道)、村(社區)。

    三、加強監督,為推動落實“最多跑一次”改革提供保障。全市各級人大及其常委會要依法履職,將推動落實“最多跑一次”改革納入監督工作重點,采取聽取和審議專項工作報告開展工作評議、專題調研視察檢查督辦代表建議等方式進行監督。對落實“最多跑一次”改革中發現的重大問題,必要時可以進行專題詢問和質詢。各級監察機關要加大對“最多跑一次”改革中不履職或不正確履職的單位或個人的問責力度。各級人大代表要帶頭貫徹執行決議,充分發揮代表作用,深入“最多跑一次”改革的有關部門和單位,依法監督,深入基層和企業,收集意見建議,為推動落實“最多跑一次”改革建言獻策。

    關于推動落實“最多跑一次”改革決議的起草說明

    岳陽市人大常委會研究室

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據常委會議程安排,現將《市人大常委會關于推動落實“最多跑一次”改革的決議》的起草說明報告如下:

    一、起草背景

    “最多跑一次”改革是近年來浙江省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,創造性推進全面深化改革實踐的一個鮮亮標志,是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的政務服務模式創新,實現讓企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”的行政目標。今年5月,中共中央、國務院在浙江經驗的基礎上,出臺《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,將浙江省“最多跑一次”改革經驗向全國推廣。市委、市政府落實中央文件要求,于7月8日印發了《岳陽市全面推進“最多跑一次”改革實施方案》,“最多跑一次”改革作為全市一項重要改革任務、重點中心工作,市人大常委會表明態度、作出響應,義不容辭、責無旁貸。

    二、起草依據

    《中華人民共和國憲法》第104條規定:縣級以上地方各級人大常委會討論決定本行政區域內各方面工作的重大事項。中辦發﹝2017﹞10號文件《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》明確規定,地方各級人大常委會討論決定重大事項的范圍,包括本行政區域內的加強民主法治建設的重大措施以及城鎮建設、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目等重大事項。岳陽市“最多跑一次”改革屬于重大改革舉措,市人大常委會應作出決議決定。

    三、內容說明

    《決議》分為三部分:第一部分,主要針對我市行政審批制度改革存在的問題,結合中央文件要求和外地經驗做法,強調“最多跑一次”改革的責任感和緊迫感;第二部分,就“最多跑一次”改革的平臺建設、辦理事項標準化、信息共享機制、具體改革事項梳理公布、提升服務大廳功能、改革事項辦理方式等提出目標要求;第三部分,要求全市各級人大及其常委會依法履職,加強監督,為推動落實“最多跑一次”改革提供保障。

    關于岳陽市2018年上半年國民經濟和

    社會發展計劃執行情況的報告

    岳陽市發展和改革委員會主任   劉曉英

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,現向會議報告上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況,請予審議。

        一、上半年計劃執行情況

        今年來,全市上下在市委、市政府的堅強領導下,在市人大常委會的依法監督和大力支持下,積極踐行“一三五”基本思路,全市經濟社會發展態勢總體穩健。上半年全市地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額一般公共財政預算收入同比分別增長8%7.5%12.6%9%5.2%

    一是結構調整步伐有所加快從產業結構看。第三產業增速高于規模工業增速2.6個百分點,占GDP比重比去年同期提高3.6個百分點,其他營利性服務業營業收入增長23.8%全市農產品加工企業達到2714家,新增各類農民專業合作社298家、家庭農場483家、“三品一標”農產品13個。從財稅結構看,上半年地方收入中非稅收入占比42.9%,同比下降19.3個百分點,比去年末下降5.2個百分點。從投資結構看三產投資占比達到61%,同比提高3.5個百分點,工業投資、高新技術產業投資分別增長12%58.6%

    產業項目建設逐步發力上半年,全市產業園區新簽約工業項目176個,總投資486.4億元,其中投資5億元以上項目22;新開工工業項目132個,其中105個為新簽約新開工項目竣工投產工業項目70個,實現產值6.4億元。全市園區規模工業增加值增長8.5%,實繳稅收增長19.2%,其中工業稅收增長10.2%5100方面,8個重大產業項目11個重大產品創新項目7個重大科技創新項目有序推進,12“500企業項目簽約35個項目近期有望簽約,20名專家已有18人到崗工作雙百工程方面,104個重大建設項目實際開工58個,完成投資191.2億元,占年投資計劃的44.3%100個重大前期項目有6個開工建設,70個按正常計劃推進。63個重大產業項目在建35竣工試233個市級領導聯系重大產業項目竣工試運營1個,正在建設1927個限時竣工項目全面試運營生產2

    三是城鄉統籌發展有力推進。住房保障工作穩妥有序。中心城區16個存量棚改項目基本完成15個清零任務,征拆6776戶,騰地3805.1畝,征收房屋面積128.7平方米定向限價商品房項目建設全部啟動。上半年,城市棚戶區改造、農村危房改造分別完成年度任務的68.3%64.6%,實現了時間過半、任務過半。交通建設會戰持續發力岳望高速本月底將全線貫通,城陵磯高速、平益高速杭瑞高速金鳳橋連接線前期工作順利,湘北大道北環線、長康奇康路汴河園路湖東路穆家坡路等加快推進自然村通水泥(瀝青)路農村公路提質改造、危橋改造等進展較好上半年全市完成交通建設投資30億元。鄉村振興戰略深入實施空心房整治有序推進,截止6月底,全市共拆除農村空心房面積817萬平方米,騰退土地35744畝,實施復耕13691畝,竣工驗收7275150集中建房點開工128個。岳陽黃茶、華容芥菜、洞庭龍蝦、汨羅粽子、平江豆干等特色產業加快發展

    改革開放進程不斷深入“放管服”改革縱深推進,“最多跑一次”改革全面啟動,社會信用體系建設、現代物流創新發展試點、證照分離改革試點、供銷合作社綜合改革、屈原農村改革集中區創建等工作取得積極進展。上半年新登記市場主體2.2萬戶,其中企業主體5704戶,分別增長11.1%21.2%三荷機場、空港經濟區加快建設進境水果指定口岸申報順利,湘歐快線國際貨運班列運營完成籌備工作,城陵磯口岸外貿聯檢錨地已投入試運營。上半年,完成進出口總額16.1元,同比增長142.6%實際利用外資3.1億美元,同比增長16.4%

    五是生態環境治理持續開展。縱深推進中央環保督查問題整改,加強“一江一湖”治理,先后制定出臺了《岳陽市洞庭湖生態環境專項整治三年行動實施方案》《岳陽市長江經濟帶生態優先綠色發展行動方案》,今年來關閉長江岸線港口碼頭泊位42個、關停渡口12道,開工黑臭水體治理工程21。積極推動與三峽集團的戰略合作,計劃分兩期實施長江經濟帶“共抓大保護”先行先試項目18個,總投資約120億元,東風湖環保疏浚工程和南、北港河水環境綜合治理示范工程已開工。

        六是民生保障水平穩定提升。上半年民生支出占一般公共預算支出比重達到71.4%。脫貧攻堅力度加大,全市派出駐村幫扶單位1064家,投入扶貧資金2.75億元,103易地扶貧搬遷項目全部開工。社會保障提標擴面,農村低保兜底保障標準提高到月人均285新增城鎮就業3.2萬人、農村勞動力轉移就業2.2萬人、創業主體2.1萬個物價水平總體平穩上半年居民消費價格累計上漲1.1%漲幅較年同期收窄0.8個百分點居民收入穩定增長,上半年居民人均可支配收入增長8.6%

    二、上半年計劃執行存在的主要問題

    盡管上半年經濟運行穩中有進,但是經濟發展隱憂日益凸顯,困難問題不容忽視。綜合來看,主要面臨三個方面的壓力:

    一是經濟穩定增長的壓力。去年全年和今年一季度岳陽GDP分別增長7%7.4%,增速分別排全省第14和第12位。相比之下,GDP總量緊隨岳陽之后的常德則分別增長8.4%8.3%,去年常德GDP與岳陽僅相差20億元,今年一季度也僅相差43億元,上半年差距縮小為30億元,GDP保位壓力越來越大。上半年雖然我市主要經濟指標呈現持穩上行態勢,但對比年初預期目標,固定資產投資、社會消費品零售總額一般公共財政預算收入、居民人均可支配收入增速分別低于目標值0.42.53.80.4個百分點,完成全年目標任務壓力大。

    二是產業結構調整的壓力。從存量結構看我市產業結構特別是工業結構失衡現象突出,雖然調整多年,但是收效不明顯。主要表現為高耗高排傳統產業占比大戰略性新興產業份額少國有企業體量大民營企業實力弱規模工業中高耗高排行業比重接近40%,裝備制造、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業不足25%經濟發展過度依賴央省企業,經濟韌性和回旋余地有限。從增量投入看上半年,全市5000萬元以上在庫項目421個,同比減少26.5%,排全省第9新增四上單位100排全省第4但是在庫四上單位總數仍然不靠前,目前共有2983排全省第7位。

    是生態環境治理的壓力。今年來,全市上下全力整改環保突出問題,但一些問題歷史欠賬多、整改任務重,如長江岸線港口碼頭關停、長江沿線化工企業治理、下塞湖矮圍整治、紙漿產能退出、黑臭水體治理等一批環保突出問題要求限期完成,工作任務重、要求高、壓力大。特別是第三環境保護督察組在岳陽開展了深入細致的督察,反饋了一批問題清單,9月份中央環保督察組還將開展回頭看,全面打贏污染防治攻堅戰任務艱巨

        三、下半年工作重點和建議

    面對嚴峻復雜的經濟形勢和日趨激烈的競爭壓力,既要樹立危機意識,也要堅定發展信心,強化問題導向、夯實基礎工作,立足當前、著眼長遠,多管齊下、綜合施策,推動高質量發展、可持續發展。

    一是緊盯目標,切實提高經濟質效在注重GDP總量的同時,更加突出高質量發展和綠色發展,確保岳陽高質量發展和綠色發展總體水平位居全省第二緊緊圍繞納入市州績效考核的GDP、財政收入、產業投資、研發投入、技術創新城鄉居民收入6項指標和納入湖南綠色發展指標體系的能源消費總量、非化石能源占一次能源消費比重等54項指標,建立市級高質量發展指標和綠色發展指標常態化調度機制,突出短板制約,明確責任主體,加強工作督查,形成工作合力

        二是突出重點,始終聚焦產業發展按照差異發展、集群發展思路,優化產業空間布局,落實市級重大招商項目落地會商和利益分享機制,引導招商項目跨區域落地,做大做強園區主導產業。對中心城區產業發展進行“一張圖”規劃,合理有序管控項目布局。同時,積極推動產業鏈建設,梳理提出10個左右特色優勢產業鏈,開展產業鏈招商,引導項目沿鏈布局、企業沿鏈發展。認真落實資金、人才等要素供給,組建運營政府性融資擔保公司中小微企業信貸風險補償基金的基礎上推動設立較大規模產業發展基金,切實解決中小企業融資難問題加強與企業需求對接,對企業引進的各類人才給予實實在在的支持。

        三是補齊短板,扎實整治生態環境長江共抓大保護、不搞大開發和生態優先、綠色發展的要求,對沿江岸線按1公里、5公里兩區域范圍的產業布局、基礎設施、生態修復等全域統一規劃狠抓城鎮垃圾污水黑臭水體處理,強化責任落實,加快工程建設加強與三峽集團合作,加快推進先行先試示范項目以鄉村振興規劃總攬,統籌抓好農村“空心房”整治、規范建房、農業面源污染治理等工作,建設全域美麗岳陽。

    四是夯實基礎,著力增進民生福祉。圍繞打好脫貧攻堅戰,突出抓好安居扶貧工作,確保易地扶貧搬遷和危房改造任務如期如質完成;切實加大產業扶貧和就業扶貧力度,深入開展“百企幫百村”行動,積極推動農業專業合作社、惠農服務平臺助力脫貧攻堅,加強農村實用技術培訓和職業技能培訓,確保全面實現年度減貧目標任務狠抓就業創業、社會保障、棚戶區改造、農村公路提質改造等省市重點民生實事辦理,提升群眾幸福指數。統籌推進中心城區五個“一公里公共服務圈”、中小學校“六建六擴”、“五個五”惠民工程等工作,加快發展教育、醫療衛生、公共文化等社會事業,提高公共服務水平。強化重點領域、重點行業、重點環節安全生產監管,深入推進“平安岳陽”建設。

    五是強化保障,全面優化營商環境。認真落實服務企業優化環境的九條措施,按照“辦事便利化、監督社會化、問責公開化”原則,重典整治營商環境領域的亂象。在辦事便利化方面,加快“最多跑一次”改革,讓企業和市民真正感受到辦事的便捷和爽悅;在監督社會化方面,把機關作風效能千家企業無記名信函測評制度化;在問責公開化方面,對影響營商環境的人和事在岳陽日報和電視臺定期集中曝光

    關于岳陽市2018年上半年國民經濟和

    社會發展計劃執行情況的審查報告

    岳陽市人大財經委主任委員   楊岳斌

                  

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    6月下旬至7月,在常委會副主任陳志蓮的帶領下,市人大財經委、常委會預算工委就我市上半年國民經濟和社會發展情況到發改、財稅、經信等9個部門和四個非行政區進行了調研7月11日,市八屆人大財經委召開第四次全體會議,對市人民政府《關于岳陽市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》進行了初審。現將有關情況報告如下:

    上半年,全市實現地區生產總值1508.4億元,增長8%,基本達到年初預期目標;規模工業增加值增長7.5%;固定資產投資增長12.6%;社會消費品零售總額增長9%;全市完成公共財政預算收入184.9億元,增長5.2%,其中地方公共財政預算收入83.6億元;居民消費價格累計上漲1.1%;城鎮居民人均可支配收入15502元,增長7.8%;農村居民人均可支配收入8043元,增長8.7%。

    市人大財經委、市人大常委會預算工委認為,上半年我市經濟運行平穩,民生持續改善,取得了較好成效。但是,受多種因素的影響發展中還存在一些不容忽視的困難和問題:一是工業增長壓力較大,規模工業總量和企業總數呈減少趨勢。二是投資增速回落明顯國家宏觀政策調整影響,目前全市共停、緩、調、撤政府性投資項目132個,PPP項目退庫14個、暫停13個三是在園區建設中,簽約項目落地進展不夠快,項目質量有待進一步提升四是消費拉動作用不明顯,社會消費品零售總額增速低于目標值3.5個百分點五是防范化解重大風險、精準脫貧、環境整治等形勢依然嚴峻,后段攻堅的任務仍然較重

    為進一步做好下半年的工作,努力完成年初確定的經濟社會發展目標任務,市人大財經委、市人大常委會預算工委建議:

    一、注重產業轉型升級促進實體經濟發展全面推進產業結構調整,促進科技、人才、資金等要素向實體經濟流動,構建具有岳陽特色的現代產業體系。運用新技術、新工藝對造紙建材等傳統產業進行升級改造,引進和發展高端裝備制造等產業培育發展潛力較大的生物醫藥、電子信息、新材料和節能環保等新興產業,提高我市產業核心競爭力和經濟效益認真落實“四個十條”和《關于加快實體經濟發展的若干意見》,堅持“工業強市、園區興工、項目立園”的發展理念,把項目建設作為發展園區經濟的第一抓手,加大招商引資力度推動項目建設,加快實體經濟發展,不斷壯大地方經濟實力

    二、大力發展第三產業,增強經濟內生動力。加快推進全域旅游建設發展特色鄉村旅游業推動一二三產業深度融合發展。加快發展現代金融業完善政銀企對接機制,以工業企業為重點,有針對性地開發符合中小企業需求的信貸產品注重現代物流等生產性服務業發展,加快現代物流園的建設發揮“一區一港四口岸”的優勢作用,內引外聯,力促進出口貿易協調發展,提升我市外向型經濟水平。

    三、切實優化營商環境,構建“親”“清”政商關系。持續深入推進“放管服”改革,落實“最多跑一次”改革及市委市政府《關于服務企業優化環境的九條措施》簡化審批程序和辦理流程,用扎實的措施,實在的行動為企業優質服務,努力構建新型“親”“清”政商關系對刁難園區企業、不作為、亂作為、破壞營商環境的人和事,要嚴肅查處,確保相關措施落實到位。

    實施鄉村振興戰略夯實農業基礎地位構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,加快培育和引進一批農業生產加工型龍頭企業,大力推進農業科技創新和成果應用,增強農業綜合生產能力和抗風險能力加速完善土地流轉制度,推廣普及農民專業合作社,支持家庭農場、生態農莊建設,走規模化、專業化經營的發展道路。以規范村民建房和“空心房”整治為抓手,大力整治農村人居環境,推進美麗鄉村建設

    五、注重保障改善民生,確保社會和諧穩定。堅持以人民為中心的發展理念,把增進民生福祉作為發展的根本目的,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。繼續深入推進脫貧攻堅,嚴格落實扶貧工作要求,全面完成脫貧工作目標任務。堅持“尊重自然、綠色低碳”的發展思路,優化長江經濟帶和洞庭湖區域生態環境,推進生態環境整治,建設美麗岳陽。圍繞人民群眾關心關注的醫療衛生、文化教育、社會保障、公共安全,強化薄弱環節建設,落實社會兜底政策,維護社會和諧穩定

    以上報告,請予審議。

    關于岳陽市2017年財政決算草案和

    2018年上半年預算執行情況的報告

     

    岳陽市財政局局長   鄒三友

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,現向會議報告2017年全市和市級財政決算草案以及2018年上半年預算執行情況,請予審議。

    一、2017年全市和市級財政決算情況

       (一)一般公共預算收支決算

        2017年,市級一般公共預算收入完成1529732萬元,同比下降17.3%,其中:市級一般公共預算地方收入620806萬元,為預算的82.8%,下降8.6%,上劃中央收入882229萬元,上劃省級收入26697萬元。從平衡情況看,市級一般公共預算地方收入620806萬元,加上上級補助收入275397萬元,債務轉貸收入211157萬元,調入資金83056萬元,上年滾存結余90585萬元,調入預算穩定調節基金110102萬元,收入總量為1391103萬元;市級支出1151264萬元,加上上解上級支出-13556萬元,債券還本支出137857萬元,補充預算穩定調節基金28560萬元,結轉下年支出86978萬元,支出總量為1391103萬元,收支平衡。

    匯總市級和縣區決算,全市一般公共預算收入3180854萬元,同比下降3.8%,其中:全市一般公共預算地方收入1521375萬元,為預算的93.6%,增長0.1%;上劃中央收入1493464萬元,上劃省級收入166015萬元。從平衡情況看,全市一般公共預算地方收入1521375萬元,加上上級補助收入2594243萬元,債務轉貸收入896368萬元,上年滾存結余和調入資金513005萬元,調入預算穩定調節基金295926萬元,收入總量為5820917萬元;全市一般公共預算支出4890629萬元,加上上解上級支出31616萬元,債券還本支出460956萬元,補充預算穩定調節基金208768萬元,結轉下年支出228948萬元,支出總量為5820917萬元,收支平衡。

    全市一般公共預算收入沒有達到年初確定的預期目標,主要是受兩廠檢修和非稅收入壓減兩個因素影響。剔除兩個因素影響,全市一般公共預算收入增長19%。有關情況,我們已在年初的市八屆人大二次會議上進行了詳細報告。全市一般公共預算支出為調整后支出預算的95.5%,增長13.5%,比向市第八屆人大二次會議報告的執行數減少8000萬元,主要是部分縣區根據決算清理情況對賬務進行了調整。

    向下級財政轉移支付情況:2017年,上級補助縣市區共2318846萬元,含市級補助縣市區114641萬元。其中:補助縣級1797708萬元(含市級補助40363萬元),補助區級521138萬元(含市級補助74278萬元)。縣級中,補助平江縣482640萬元(含市級補助10600萬元),岳陽縣291080萬元(含市級補助5692萬元),華容縣282535萬元(含市級補助4111萬元),湘陰縣294912萬元(含市級補助6660萬元),臨湘市243654萬元(含市級補助4715萬元),汨羅市202887萬元(含市級補助8585萬元)。區級中,岳陽樓區137395萬元(含市級補助17527萬元),云溪區59562萬元(含市級補助13921萬元),君山區147597萬元(含市級補助4984萬元),經濟技術開發區52802萬元(含市級補助15688萬元),城陵磯新港區16234萬元(含市級補助8217萬元),南湖新區21347萬元(含市級補助7226萬元)屈原區86201萬元(含市級補助6715萬元

    按照《預算法》規定需要報告的其它重點事項

    1、市級預備費。市級預備費預算9000萬元,實際支出8121萬元,主要用于自然災害等突發事件處置,中央、省和市年中新出臺政策增支。根據具體使用方向列入相關科目,包括:一般公共服務支出4723萬元,公共安全及國防支出250萬元,教育支出142萬元,科技支出39萬元,文化體育與傳媒支出571萬元,醫療衛生支出60萬元,社會保障和就業支出141萬元,農林水事務支出1150萬元,交通運輸支出459萬元,資源勘探支出350萬元,商業服務業支出100萬元,金融支出37萬元,國土事務支出100萬元等。剩余的879萬元全部轉入預算穩定調節基金。

    2、市級“三公”經費。匯總市直部門上報決算報表,2017年市級全口徑財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計7896萬元,比預算數14646萬元減少6750萬元。其中:因公出國經費224萬元,減少244萬元;公務用車購置及運行費4479萬元,減少2288萬元;公務接待費3193萬元,減少4218萬元。市級“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央省市厲行節約各項規定,嚴控相關支出。

    3、市級預算穩定調節基金和周轉金。2017年市級財力調入預算穩定調節基金28560萬元,當年調出使用預算穩定調節基金110102萬元,截至2017年底市級穩定調節基金余額為124113萬元。預算周轉金余額6000萬元。

    4、市級結轉資金。2017年市級一般公共預算結轉下年支出86978萬元,較上年下降4%。結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

       (二)政府性基金預算收支決算

    市級完成政府性基金收入317470萬元,加上上級補助收入20169萬元,專項債券收入326255萬元,上年結轉401萬元,調入資金11773萬元,收入總量為676068萬元;基金支出202310萬元,上解上級支出751萬元,專項債務還本支出326255萬元,調出資金至一般公共預算72824萬元,結轉下年支出73928萬元,支出總量為676068萬元,收支平衡。

    匯總市級和縣區決算,全市完成政府性基金收入938651萬元,加上上級補助收入168808萬元,專項債券收入516511萬元,上年結轉67893萬元,調入資金13318萬元,收入總量為1705181萬元;基金支出737702萬元,上解上級支出1283萬元,專項債務還本支出516511萬元,調出資金至一般公共預算283856萬元,結轉下年支出165829萬元,支出總量為1705181萬元,收支平衡。

       (三)國有資本經營預算收支決算

    市級國有資本經營預算收入8578萬元,實際完成收入8742萬元,為預算的101.9%。其中:利潤收入756萬元、國有資產占用收入424萬元、產權轉讓收入7562萬元,收入總量為8742萬元;當年支出8527萬元,主要用于國有改制企業成本支出、國有企業監管等方面,結轉下年支出215萬元,支出總量為8742萬元,收支平衡。

    大部分縣市區目前無國有資本經營預算,未匯總全市。

       (四)社會保險基金預算收支決算

    市級社會保險基金預算收入507129萬元,其中,保險費收入297734萬元,財政補貼收入150248萬元,利息、轉移收入等其他收入59147萬元;市本級社會保險基金支出484203萬元,其中,社會保險待遇支出475712萬元,轉移支出等其他支出8491萬元,當年結余22926萬元,年末滾存結余258413萬元。

    匯總市級和市縣決算,全市社會保險基金預算收入1667643萬元,其中,保險費收入830224萬元,財政補貼收入679683萬元,利息、轉移收入等其他收入157736萬元;全市社會保險基金支出1559909萬元,其中,社會保險待遇支出1533489萬元,轉移支出等其他支出26420萬元,當年結余107734萬元,年末滾存結余798464萬元。

    分險種的具體情況,全市見附表4,市本級見附表9。

       (五)地方政府債務

    2017年,省核定我市市級地方政府債務限額為1424344萬元,即2016年債務限額1351044萬元,加上2017年新增債務限額73300萬元。截至2017年底,市級地方政府債務余額1351303萬元,控制在省核定的債務限額1424344萬元以內。

    匯總市級和縣區數據,2017年,省核定我市地方政府債務限額為4250700萬元,即2016年債務限額3800700萬元,加上2017年新增債務限額450000萬元。截至2017年底,全市地方政府債務余額4194039萬元,控制在省核定的債務限額4250700萬元以內。

       市屬非行政區一般公共預算收支決算

    岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區2017年一般公共預算收入分別完成401275萬元、91738萬元、68588萬元、18963萬元,為預算的108.5%、110.5%、111.3%、102%,同比分別增長17.6%、25.3%、22.3%、12.1%;一般公共預算支出分別完成241705萬元、225343萬元、56580萬元、106292萬元,為調整后支出預算的90.2%、97.8%、99.5%、90.4%,同比分別增長35.4%、90.9%、43.2%、下降7.3%,均實現收支平衡(具體情況見附件)。

    二、2017年預算執行效果及落實市人大決議情況

    2017年,我們進一步強化預算法制意識,認真執行市人大批準的預算,有效實施積極的財政政策,深入推進財稅體制改革,積極促進經濟社會平穩發展。

    全力支持脫貧攻堅大會戰。全市扶貧投入11.5億元,深入推進貧困縣統籌整合使用涉農資金改革,實施異地扶貧搬遷。支持現代農業發展,積極推進鐵山水資源兩保農村規范建房水利百千萬工程農業綜合開發、農村綜合改革、美麗鄉村建設和防汛抗旱突出加強環境保護。落實中央、省環保督查反饋問題整改。支持洞庭湖水環境綜合治理五大專項行動南湖水資源保護、湘江保護和治理省一號工程推進黑臭水體治理。兌付新能源汽車推廣補貼,加快淘汰黃標車。著力促進轉型升級。積極落實“營改增”,清理規范涉企收費,減輕企業負擔。加大資金整合力度,積極兌現“四個十條”,助力港區、園區發展。支持實施巴陵人才工程加大了產學研合作、北斗導航產業發展和創新平臺建設投入。積極支持交通建設大會戰,支持三荷機場、干線公路、城建道路和農村公路提質改造、管護。統籌推進教育公平。加大學校基礎設施建設投入力度,支持薄弱學校提質改造。健全家庭困難學生資助政策體系,建立義務教育學校、普通高中、高職院校生均撥款制度。提升文體公共服務。支持公共文化服務體系建設,開展文化惠民、全民健身體育活動,加強歷史文化名城保護,支持檔案館、圖書館建設。加強社會保障和就業。落實機關事業單位養老保險制度改革,連續13年提高企業退休人員基本養老金。全市城鄉低保指導標準分別由420元/月、220元/月提高到440元/月、260元/月,城鄉居民養老保險基礎養老金由每人每月80元提高到85元。深化醫藥衛生體制改革。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元,基本公共衛生服務補助由每人每年45元提高到50元。獨生子女傷殘、死亡家庭補助在省定標準320元/月、390元/月的基礎上提高到500元/月、800元/月。為10.57萬名農村適齡婦女提供兩癌免費檢查。2017年,全市民生領域支出360億元,占財政支出比重70%以上。

    2017年,全市各級各部門在組織好年度預算執行的同時,注重完善體制機制,取得了新的進步。收入增幅雖然下降,但質量提高,地方收入中稅收占比較上年提高5.7個百分點。深入開展建筑施工企業、房地產稅收和非稅收入“三大清理”,清理稅費近5億元。加強全口徑預算管理,國有資本經營收益上繳一般公共預算比例從19%提高到23%。市級按規定回收存量資金4705萬元,比上年增長60.9%。財政事權和支出責任劃分改革在水利領域破題。政府購買服務試點在8個領域推進。對10個專項開展了重點績效評價。清理撤銷財政專戶63個。市政府出臺《關于嚴控政府性債務增長防范債務風險的意見》,叫停一批建設項目。開展扶貧資金、“吃空餉”、“三公”經費等專項檢查,嚴肅了財經紀律。單位公用經費標準進一步提高,行政事業單位人員政策性待遇提高。切實加強市屬非行政區財政監管,2018年起4個市屬非行政區的政府預算和部門預算同步提交市人民代表大會審查,并公開到鄉鎮、辦事處一級。

    2017年預算執行也存在一些問題。主要是:預算編制不夠細化,代編規模較大,政府采購預算編制不夠完整;資金統籌力度不夠大,部分專項資金管理和使用效益不夠高;部分資金分配不及時,支出進度偏慢;往來資金清理有待加強,暫付金額比較大;債務風險雖總體可控,但債務規模比較大,償還到期債務和防范潛在風險存在較大壓力等。下一步,我們強化問題導向,列出清單,分類整改,努力提升財政預算管理水平。

    三、2018年上半年預算執行情況

    1-6月,全市完成一般公共預算收入184.9億元,同比增長5.2%。其中:全市完成一般公共預算地方收入83.6億元,下降18.9%;完成上劃中央收入91億元,增長40.4%;完成上劃省級收入10.4億元,增長31.3%。由于非稅收入壓減,收入增幅較低。從市縣兩級看:市本級完成一般公共預算收入85.1億元,同比增長11.9%,比上年增加9.1億元。其中:完成一般公共預算地方收入30.8億元,下降23.1%縣區級完成一般公共預算收入105億元,同比增長1.3%,其中:完成一般公共預算地方收入52.8億元,下降16.2%

    今年上半年,財政預算執行特點主要體現為以下三個方面:

    1、收入質量大幅提升。長嶺煉化巴陵石化恢復性增長,上半年兩廠累計入庫63.1億元,增長42.7%在嚴格落實省政府壓減非稅收入任務的基礎上市政府部署了一系列征管措施,按政策開征環境保護稅進一步抓實建安、房地產行業稅收征管,開展批發零售業稅收核查,加大個人所得稅征收力度。開展資產清理整治專項行動派出8個核查組114家單位國有資產出租出借、辦公用房、閑置資產、存量公房詳細核查,追繳了資產收入。上半年收入增速不快,但質量明顯提升。全市完成稅收收入148.3億元,增長33.6%。地方收入中非稅占比為42.9%,比上年同期(62.2%)下降19.3個百分點;市本級占比為44.8%,比上年同期下降20.7個百分點,縣市區級占比為41.7%,比上年同期下降18.4個百分點。今年上半年是歷年來收入質量提升最快的時期,但是市本級和8個縣市區地方非稅收入占比仍然超過了40%,還有3個縣市區超過了50%,非稅收入壓減任務依然很重。

    2、支出結構不斷優化。加快預算支出進度,上半年全市一般公共預算支出308.4億元,為預計支出的59.7%,同比增長21%。其中直接用于民生領域支出220.3億元,占一般公共預算支出比重71.4%。堅持過緊日子,對市直單位公用經費預算和有關專項經費預算壓減5%,并嚴格控制臨時性追加。集中財力保障 三大攻堅戰。落實產業項目建設招商引資活動,完善稅收增量獎補政策體系,對20家非公有制企業財稅貢獻大戶進行獎勵。支持空心房整治、自然村通水泥(瀝青)路、供銷改革示范市創建、化解大班額、美麗鄉村建設等重點工作。

    3、債務防控強力壓緊。市委、市政府成立了書記、市長雙牽頭的債務工作領導小組和聯席會議制度,市政府領導聯點督導縣市區,各級設立債務辦壓緊壓實縣市區責任。先后3次對全市政府債務、PPP和政府購買服務項目等進行甄別核實、統計上報,對市級融資平臺公司債務進行了審計調查。制定了防范和化解政府性債務方案,全市共“停、緩、調、撤”政府性投資項目132個,PPP項目退庫14個、暫停13個。積極推進融資平臺公司整合轉型。采取加快土地出讓、盤活資產、債務置換等方式,化解了一批存量債務。根據省債務辦通報,我市本級及各縣市區債務基本處于安全區域。

    下半年,財政工作面臨的形勢比較嚴峻。收入方面省下達我市今年非稅收入壓減任務19.47億元,影響收入增幅6.1個百分點,預計全年要完成9%預期很難;一批工程項目停、緩、調、撤”,投資對經濟拉動的作用減弱,影響稅收增長;中央推出了新一輪減稅降費舉措,包括增值稅稅率降低1個百分點、改革個人所得稅、環境整治砂石停采等,將減少稅費入庫。支出方面債務還本付息支出增長快,債務風險和公益性基礎建設籌資面臨雙重壓力;推進抓重點、補短板、強弱項工作,支持實體經濟發展,落實“三保”需要增加支出;部分縣市區庫款保障水平較低,國庫支付壓力較大。總體看,今年財政收支平穩運行的壓力明顯大于往年

    面對今年嚴峻形勢,后段將重點做好以下工作:一是強化預算執行。嚴格執行年初預算,認真落實《岳陽市人民政府辦公室關于嚴控財政支出加強財政資金管理的通知》(岳政辦函〔2018〕54號)要求,從嚴控制經費追加。二是守牢三條底線。根據當前實際,將突出抓好三個方面的財政底線工作,也就是三個三保收入三保保質量、保均衡、保適度增幅;支出三保保工資、保運轉、保基本民生;債務三保保債務總量不增長、保借新還息不發生、保資金不斷三是推進高質量發展。跟進和落實增值稅、消費稅、個人所得稅等稅制改革協調做好國地稅合并后收入征管工作。積極推進專項資金整合,認真落實“四個十條”,促進實體經濟加快發展。加強財政監督檢查,突出抓好行政事業單位資產清查,全面推進績效管理,嚴肅財經紀律,努力完成全年財政工作任務

    關于岳陽經濟技術開發區2017年財政決算草案和

    2018年上半年預算執行情況的報告

    岳陽經濟技術開發區管理委員會

    一、2017年財政決算情況

       (一)一般公共預算收支決算情況

    2017年,全區完成一般公共預算收入為401275萬元,同比增長17.6%,其中:一般公共預算地方收入187273萬元,為年初預算的126.2%,同比增長28.1%,上劃中央收入164129萬元,上劃省級收入24521萬元,上劃市級收入25353萬元。從平衡情況來看,全區一般公共預算地方收入187273萬元,加上上級補助收入52802萬元,上年滾存結余和調入資金15768萬元,新增一般債務轉貸收入34180萬元,調入預算穩定調節基金10430萬元,收入總量為300453萬元;全區一般公共預算支出241705萬元,加上上解上級支出6285萬元,債券還本支出6050萬元,補充預算穩定調節基金20000萬元,結轉下年支出26413萬元,支出總計300453萬元,收支平衡。 

    2017年,全區一般公共預算支出完成241705萬元,為調整預算數的90.2%,比上年增加63200萬元,增長35.4%。主要支出項目有:一般公共服務支出19104萬元,同比增長97.3%(主要是落實國家政策增加人員經費和建設村級平臺);公共安全支出6379萬元,同比增長27.4%;教育支出20106萬元,同口徑同比增長15.7%;科技支出3849萬元,同比下降75.4%(主要是規范會計核算科目);醫療衛生支出3350萬元,同比增長8.6%;社會保障和就業支出9875萬元,同比下降8.6%(主要是上級指標減少);住房保障支出11870萬元,同比下降14.8%(主要是計提基數土地出讓純收益下降);城鄉社區支出126530萬元,同比增加165.5%(主要是支持平臺公司推進項目建設);農林水支出12000萬元,同比下降12.4%;資源勘探信息等支出8954萬元,同比下降66.1%(主要原因是規范企業優惠政策兌現)。

    按照《預算法》規定需要報告的其他重點事項:

    1、預備費:預備費1500萬元,全部用于自然災害等突發事件處置、中央、省、市和區年中出臺政策增支等年初難以預見的開支,根據具體使用方向列入相關科目,主要包括:一般公共服務支出426萬元,教育支出39萬元,醫療衛生支出103萬元,社會保障和就業支出50萬元,農林水事務支出859萬元等。

    2、“三公”經費。2017年區級全口徑財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計352萬元,比預算數587萬元減少235萬元。其中:因公出國經費7萬元;公務用車購置及運行費85萬元,減少42萬元;公務接待費260萬元,減少192萬元。區級“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央省市厲行節約各項規定,從嚴從緊編實預算,嚴控相關開支,確保了“三公”經費只減不增。

    3、預算穩定調節基金和周轉金。2017年市級調入預算穩定調節基金20000萬元,當年調出使用預算穩定調節基金10430萬元,截至2017年年底區級穩定調節基金余額為20000萬元。預算周轉金2017年年底余額1300萬元,未動用。

    4、結轉資金。2017年市級一般公共預算結轉下年支出18803萬元,較上年下降3%,結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

       (二)政府性基金預算收支決算情況

    全年完成政府性基金收入7471萬元,加上上級補助收入5777萬元,專項債券收入52462萬元,上年結轉2646萬元,收入總量為68356萬元;基金支出11326萬元,上解上級支出54萬元,專項債務還本支出52462萬元,結轉下年支出4514萬元,支出總量為68356萬元,收支平衡。

       (三)國有資本經營決算情況

    2017年國有資本經營收支與年初預算一致,沒有收支。

       (四)社會保險基金決算情況

    區級社會保險基金預算收入17023萬元,其中,保險費收入14052萬元,財政補貼收入2071萬元,利息、轉移收入等其他收入900萬元;區級社會保險基金支出11818萬元,其中,社會保險待遇支出11766萬元,轉移支出等其他支出5萬元,當年結余5205萬元,年末滾存結余47343萬元。

    險種來看:區級企業職工基本養老保險基金收入10228萬元,支出6697萬元,滾存結余39227萬元;機關事業單位基本養老保險基金收入3648萬元,支出2707萬元,滾存結余3563萬元;城鄉居民基本養老保險基金收入2593萬元,支出1719萬元,滾存結余3976萬元;失業保險基金收入554萬元,支出695萬元,滾存結余1577萬元。

       (五)地方政府債務情況 

    2017年,省核定我區地方政府債務限額為303014萬元,即2016年債務限額283000萬 元,加上2017年新增債務限額20014萬元。截至2017年底,全區地方政府債務余額284557萬元,控制在省核定的債務限額303014萬元以內。  

    二、2017年預算執行效果及落實市人大決議情況

    2017年,我們認真執行市人大批準的預算,貫徹落實市人大的決議要求和市人大財政經濟委員會的審查意見,狠抓項目建設,強化征管措施,推進財稅改革,加強財政監管,財政預算執行總體情況良好,各項社會事業得到有效保障和快速發展。具體概括為三個特點:

       (一)多措并舉,財政收入增長快

    為落實市、區經濟工作會議精神,我們積極應對“營改增”等政策性減收因素,加強日常征管和稅源基礎管理,對稅源分級分類,精管大稅,細管小稅,聯管個體稅收和市場稅收。加強綜合治稅,實現財稅、國土、房產、規劃、建設等部門的協作征管,確保建安房地產稅收及時足額入庫。加強欠稅管理,壓實稅源管理部門老欠清繳責任,重點開展了“所得稅清繳、土地增值稅清算”等專項行動,充分利用稅務評估和稽查手段,力爭做到稅收“應收盡收”。同時,切實加強非稅收入征管力度,努力做大財政收入規模。全年實現一般公共預算收入401275萬元,占年初預算370000萬元的108.5%,同比增加59907萬元,增長17.6%,收入總量在全市13個縣市區中排名將繼續保持第一。

       (二)優化支出,財政保障能力強

    貫徹執行中央積極財政政策,通過爭取上級政策和資金支持,盤活財政存量資金,加大預算支出安排力度,加強國庫資金調度,加快預算執行進度等方式,整合財政支出項目,有力促進了全區經濟財政平穩運行。一是落實了中央結構性減稅和普遍性降費政策,幫扶科美達等多家企業破解發展瓶頸,助推巴陵農商行改革組建,有效支持做大市中小企業擔保公司,累計安排財政資金14400萬元,其中:專項基金6800萬元、專項資金7600萬元;二是按照上級政策要求,城鄉居民基本醫療保險、企業養老金、醫保財政補助、困難群眾救助、基本公共衛生服務等民生支出安排到位,財政配套、保障標準提標到位,基本公共服務保障體系全面構建。三是調度安排3.5億元資金用于項目建設,重點支持三荷機場、臨湖公路及汽車產業園等基礎設施和園區建設;四是投入農村衛生環境整治、支持生態保護、農村危房改造、南湖水環境治理、存量違章建筑拆除資金等1.2億元,保障了全區禁拆治違、五創提質、環境整治等一批中心工作順利進行。五是落實了國家基本工資提標政策,提高了區項目推進績效工資激勵標準和住房公積金繳費基數,實現了改革紅利的普惠。

       (三)規范管理,財政風險防控嚴

    2017年,開展了“雁過拔毛”式腐敗問題回頭看、“互聯網+監督”財政資金公示、精準扶貧資金專項檢查及財政預決算公開等行動。出臺了《岳陽經濟技術開發區財政性投資項目評審業務抽簽管理暫行規定》、《岳陽經濟技術開發區政府采購管理實施暫行辦法》、《岳陽經濟技術開發區國有資產管理局中介機構選聘管理暫行規定》等一系列規范管理的制度。全面清理結轉結余資金,盤活財政存量資金2.3億元。預算績效管理已覆蓋到所有預算單位、所有財政支出。“三公”經費下降35%。政府采購受理項目727個,同比增長77%,申報采購金額19584萬元,同比增長61%。完成財政投資各類評審項目623個,金額208000萬元,審減節約資金27000萬元。債務管理進一步加強,全年爭取地方政府債券置換存量債務額度4.5億元,三年來累計節約利息2億元以上,財政風險得到有效控制。 

    三、2018年上半年預算執行情況

    1-6月,全區完成一般公共預算收入21.4億元,同比增長1%,比上年增加0.21億元。剔除非稅收入壓減,全區完成稅收收入16.8億元,增長22.2%,比上年增加3.1億元。其中:全市完成一般公共預算地方收入8.6億元,下降19.1%;完成上劃中央收入9.6億元,增長18.6%;完成上劃省級收入1.5億元,增長27.7%;完成上劃市收入1.6億元,增長32.4%。

    1、穩中求進,稅收收入全面快速增長。今年來,減稅降費政策出臺、非稅收入大幅壓減、稅收收入基數較高以及國稅地稅機構合并等多重減收因素疊加影響,我區財政收入征管異常艱難。為此,區工委、管委會高度重視,密切關注財政運行情況,按月部署收入組織工作、考核收入完成進度。按照省市“收入科學征管三年行動”“收入質量提升三年行動”統一部署,財稅部門整體聯動,下企業、蹲項目、赴省城、搞協調,凝聚合力,做強做大經開區財稅收入規模,在非稅收入半年度壓減48172萬元的情況下稅收收入增長26600萬元,增長22.2%,我區收入質量進一步提升,稅收占比比上年提升13個百分點(上年65%)。

    2、提質增效,支出結構持續優化。始終堅持將財政資金用在刀刃上,著力提升財政資金的使用效率。一是確保招商引資和項目建設支出提質增效。按照市委市政府“大力實施開放招商,積極承接產業轉移”的要求,管委會堅持把支持招商引資和項目建設放在突出位置,充分發揮財政職能,多方籌措資金,支持項目建設,上半年整合調度安排資金近3億元,有力地保障了各項工作的順利開展。二是確保企業發展支出提質增效。今年我局10多名干部與區內20多個企業和項目結成幫扶對子,提出了幫扶措施,明確了具體要求并主動與發改等部門加強溝通協調,加強項目包裝和申報,積極幫助企業申請項目資金,及時兌現納稅大戶優惠政策,上半年共兌現各項優惠政策資金1.25億元,破解了科美達等多家企業發展瓶頸,大力助推了巴陵農商行改革組建,有效支持做大市中小企業擔保公司發展。

    3、創新管理,財政管理有序推進。2018年4月在全區財政收入工作會議上確定“四單一制”稅收共治財政增收三年攻堅行動實施方案,不斷創新征管手段,進一步培植財源,推進項目建設,促進稅收增長。積極推進跨類別、跨部門資金有效整合,集中財力辦大事。通過招商引資、向上爭資、盤活財政存量資金、統籌調度財政資金等多種途徑解決經濟社會發展中資金不足問題,確保空港建設、招商項目、園區配套、鄉村振興、黑臭水整治、珍珠山公園等一大批項目資金需求。

    上半年,我區財政運行總體平穩,預算執行情況良好,但財政收支矛盾仍然尖銳,財稅形勢仍不容樂觀。收入方面:財政可支配收入未達到年初預期,工業稅收增長乏力,骨干財源不多,房地產稅收難以支撐我區高基數上的高增長;支出方面:園區建設、重大項目推進、民生投入加大等都需大量財政資金投入,收支矛盾異常尖銳。下半年,我們將高度重視,采取有效措施解決當前的突出問題,確保圓滿完成全年工作任務。具體措施如下:

    1、依法加強財稅收入征管。2018年,我區財政收入比較形勢嚴峻,面臨著稅收收入基數較高、中央減稅降費政策繼續出臺、非稅收入限額51663萬元以及國稅地稅機構合并等等主要困難,完成全年財政收入目標任務壓力巨大,我區將從以下兩個方面著手:一是強化落實征管責任。主要是著力于收入治理,按照“優化收入結構”的原則,大力壓減非稅收入占比,進一步強化稅收征管,根據排查的稅源,將后段收入任務層層分解到班子成員、各科室和分局責任人,并且到企業、到稅種。認真踐行“一線工作法”,繼續強力推動稅收共治財政增收攻堅行動,所有班子成員都要下到各科室和分局,下到企業,下到征收任務最重、征管難度最大的地方去,發現問題,解決矛盾,推動收入入庫工作,并繼續增強大企業、重點稅收動態監控,切實運用綜合治稅平臺,加大房地產、市場等行業稅務稽查力度。二是嚴格收入目標考核。收入完成情況將按月份實行一月一調度,一月一通報,年終嚴格按預算目標考核,實行獎懲兌現。

    2、嚴格政府債務風險管控。一是加強綜合債務率指標調控。要加快土地收儲和出讓,加強PPP和政府購買服務項目清理規范,通過各種方式開源節流,集中財力加大償債付息力度,確保綜合債務率逐年下降。同時按照省市統一部署制定出臺我區防范和化解政府性債務風險工作方案,提前做出三年的償債計劃和資金來源。二是壓縮基本建設支出。按照《湖南省財政廳關于壓減投資項目切實做好甄別核實政府性債務有關工作的緊急通知》要求,加大已實施項目和待實施項目“停、緩、調、撤”力度,全區2018年暫緩實施投資項目、壓縮投資項目和停止實施項目共計108個,核減投資金額96.1億元,其中:暫緩實施投資項目46個,金額79億元;壓縮投資規模項目28個,壓減投入資金2.5億元;停止實施項目34個,金額14.6億元。三是創新債務管理體制。推進平臺公司轉型,梳理一批優質資產,依法注入公司,增強公司經營實力,做實區屬國有公司,同時推進工程款支付改革,嚴格預算財力安排方式,規范工程款結算行為,加大財政投資評審、政府采購和招投標等監管力度,降低資金成本。

    關于湖南城陵磯新港區2017年財政決算草案和

    2018年上半年預算執行情況的報告

    城陵磯新港區管理委員會

    一、2017年財政決算情況

       (一)一般公共預算收支決算情況

    2017,全區完成一般公共預算收入91738萬元,同比增長25.3%,其中:一般公共預算地方收入51264萬元,為預算的102.1%,同比增長14.3%,上劃中央收入25820萬元,上劃省級收入7181萬元,上劃市級收入7473萬元。從平衡情況來看,一般公共預算地方收入51264萬元,加上上級補助收入16234萬元,債務轉貸收入171850萬元(置換一般債券轉貸收入11850萬元、新增政府債券轉貸收入160000萬元),上年滾存結余692萬元,調入預算穩定調節基金95121萬元,收入總量為335161萬元;本年支出225343萬元,加上上解上級支出1003萬元,債務還本支出11850萬元,補充預算穩定調節基金93053萬元,結轉下年支出3912萬元,支出總量為335161萬元,收支平衡。

    2017年全區一般公共預算支出完成225343萬元,為調整后支出預算的98.3%,同比增長90.9%,主要原因是2017年省財政廳安排我區160000萬元新增政府債券資金。其中:一般公共服務支出6601萬元,同比增長8.7%;公共安全支出820萬元,同比增長127.8%;教育支出10萬元,同比增長233.3%;科學技術支出3310萬元,同比增長1126%;社會保障和就業支出449萬元,同比增長113.8%;文化體育與傳媒支出168萬元,同比增長100%;醫療衛生與計劃生育支出42萬元,同比增長13.5%;節能環保支出5062萬元,同比增長935.2%;城鄉社區支出94243萬元,同比增長190.2%;農林水事務支出1408萬元,同比增長1000%;交通運輸支出85481萬元,增長50%;資源勘探信息等支出12971萬元,同比增長241.4%;商品服務業支出1274萬元,同比下降36.3%;國土海洋氣象等支出277萬元,同比增長284.7%;住房保障支出10721萬元,同比增長31.3%;國債還本付息支出2456萬元,同比增長29.4%,其他支出50萬元,同比下降99%

    按照《預算法》規定需要報告的其它重點事項:

    1、區級預備費。預備費608萬元,全部用于自然災害等突發事件處置、中央、省、市和區年中新出臺政策增支等年初難以預見的開支,根據具體使用方向列入相關科目,主要包括:一般公共服務支出75萬元,教育支出10萬元,科技支出35萬元,社會保障和就業支出302萬元,醫療衛生支出1萬元,節能環保支出32萬元,城鄉社區支出93萬,農林水支出41萬,交通運輸支出19萬。

    2、區級“三公”經費。2017年全區財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計172萬元,比預算數201.5萬元減少29.5萬元。其中:因公出國經費8萬元,與去年持平;公務用車購置及運行費49萬元,減少11.2萬元;公務接待費115萬元,減少12萬元。“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央省市區厲行節約各項規定,從嚴從緊編實預算,嚴控相關開支,確保了“三公”經費只減不增。

    3、區級預算穩定調節基金和周轉金。2017年調入預算穩定調節基金95121萬元,當年調出使用預算穩定調節基金93053萬元,截至2017年底穩定調節基金余額為93053萬元。

    4、區級結轉資金。2017年一般公共預算結轉下年支出3912萬元。結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

       (二)政府性基金收支決算情況

    2017年政府性基金預算收入34354萬元,加上上級補助收入7941萬元,地方政府專項債務轉貸收入24960萬元,上年結余8662萬元,收入總量為75917萬元;2017年政府性基金預算支出49705萬元,上解支出26萬元,地方政府專項債務還本支出24960萬元,結轉下年支出1226萬元,支出總量為75917萬元,收支平衡。

       (三)國有資本經營收支決算情況

    全區完成國有資本經營收入4萬元,年終結余4萬元。

       (四)社會保險基金收支決算情況

    我區未設立社會保險機構,沒有收支。

       (五)地方政府債務情況

    截至2017年底,全區地方政府債務余額367290萬元,其中:政府置換債券202290萬元,政府新增債券165000萬元。

    二、2018年上半年預算執行情況

       (一)一般公共預算收支執行情況

    收入情況:上半年,全區完成一般公共預算收入58725萬元,占年計劃105266萬元的55.8%,同比增長32.3%。其中完成一般公共預算地方收入29260萬元,占年計劃58227萬元的50.3%,同比增長17.2%。分預算級次看:上劃中央收入完成19582萬元,占年計劃30639萬元的63.9%,同比增長57.9%;上劃省級收入完成4956萬元,占年計劃8271萬元的59.9%,同比增長42.2%;上劃市級收入完成4926萬元,占年計劃8129萬元的60.6%,同比增長38.4%。分部門看:國稅系統完成24633萬元,占年計劃51773萬元的47.6%,同比增長17.5%;地稅系統完成20519萬元,占年計劃23286萬元的88.1%,同比增長86.9%;財政系統完成13573萬元,占年計劃30207萬元的44.9%,同比增長9%,占全年非稅控制線18800萬元的72.2%

    支出情況:上半年,全區完成一般公共預算支出28938萬元,占年計劃66964萬元43.2%,預算支出進度比去年同期提高了14.8%。其中:一般公共服務支出2773萬元;公共安全支出121萬元;科學技術支出2899萬元;醫療衛生與計劃生育支出31萬元;節能環保支出43萬元;城鄉社區支出6710萬元;農林水事務支出8萬元;交通運輸支出313萬元;資源勘探信息等支出11197萬元;商品服務業支出878萬元;國土海洋氣象等支出113萬元;住房保障支出27萬元;債務付息支出3800萬元;其他支出25萬元。

       (二)政府性基金預算收支執行情況

    半年,政府性基金預算收入40334萬元,占年計劃55184萬元的73.1%,同比增長100%;政府性基金預算支出30352萬元,占年計劃56410萬元的53.8%,同比增長184%

       (三)上半年預算收支執行特點

    1財政收入實現較快增長。上半年,城陵磯新港區高度重視財政收入工作,采取各種行之有效措施,確保全年財政收入增長15%的目標實現。一是制定了管委會領導聯點重點稅源企業表。按照“一線工作法”的要求,各聯點領導深入重點稅源企業一線調研指導、協調服務,了解企業生產經營動態情況,做到領導在一線服務、問題在一線解決、形象在一線樹立,解決了道道全糧油、三五一七等企業變更稅收征管權限及統計口徑的問題。二是推行建安房地產行業綜合治稅工作。管委會下發了《湖南城陵磯新港區關于進一步加強建安房地產行業綜合治稅工作的通知》,明確了領導小組和稅務、規劃、招商、房產、國土等職能部門綜合治稅工作職責。稅務部門加強了涉稅信息平臺建設利用,建立涉稅信息平臺,及時更新項目開工建設、施工進度、竣工結算的實時數據,隨著稅收征管體系全面完善,建安房地產企業納稅意識顯著增強。三是加強組織調度。財政牽頭組織國稅、地稅、海關、國土、社發等部門召開了稅收形勢分析會,密切關注經濟發展形勢和產業調整情況,掌握重點稅源變動趨勢,加強了對重點行業、企業和主體稅種的動態監控,強化收入分析、預測和管控,財政收入順利了實現“雙過半”。

    2、征收部門形勢有喜有憂。上半年,國稅系統完成24633萬元,占年計劃51773萬元的47.6%,未完成過半任務,主要是林紙增值稅短收所致。據統計,上半年,林紙繳納增值稅為8200萬元,同比減少5000萬元,主要原因是林紙為完成2017年銷售任務,集中在201712月份結賬、開票,導致上半年銷項減少,再加上上半年進貨較為頻繁,形成大量抵扣;地稅系統完成20518萬元,占年計劃23286萬元的88.1%,同比增長86.9%地稅系統增幅較高,一方面是地稅系統強化收入組織,開展專項清理、挖潛增收等,另一方面是因港區近年來招商引資、項目建設步伐加大的成果顯現,新征收土地出讓金的申報數量和總價款隨之明顯增多等因素。

    3、預算支出進度明顯加快。根據財政部有關支出進度的最新考核辦法和要求,著力解決財政預算支出進度偏慢和不均衡的問題。上半年,全區完成公共財政預算支出28938萬元,占年計劃66964萬元43.2%,預算支出進度比去年同期提高了14.8%一是強化溝通協調。加強對上級政策要求的宣傳解讀對預算單位支出情況進行全程跟蹤和動態分析,督促其嚴格按照預算安排,加快形成實際支出。二是提高資金審批效率。進一步規范資金撥付審批管理,縮短決策周期,減少重復審批環節,提高資金撥付效率。三是做好項目對接。對財政資金已到位,但進展緩慢的項目,督促部門和單位抓緊時間辦理項目立項、開工等手續,加快推進項目建設。 

    三、后段工作措施

    為確保2018年全區財政預算平穩執行,我們將突出抓好以下四項工作:

    1、服務經濟助推發展緊緊圍繞“一三五”基本思路和《城陵磯新港區2018年度產業項目建設和基礎設施項目建設計劃》,加大財政資金整合力度,做好重點項目財政保障,為經濟發展夯實財源基礎,推進財政可持續發展。一是落實“園區十條”,做強工業經濟。財政資金全力支持落實“園區十條”,堅持以項目立園,持續推進產業招商,緊盯項目引進與落地;探索設立產業扶持基金鼓勵引導社會資本參與“特色化”產業園區建設,提高園區優勢產業聚集度。二是落實“開放十條”,做大港口經濟。深入推進港口建設大會戰,發揮“一區一港四口岸”的平臺優勢,積極向上爭取政策和資金支持,抓好城陵磯新港二期和綜保區二期建設等硬件和軟件建設,提高岳陽港在全省開放崛起中的首位度。三是落實“非公十條”,做優民營經濟。落實港區各類獎補政策,堅決兌現“非公十條”,營造良好的投資環境,為民營企業發展拓展更多空間。完善標準化廠房和園區基礎設施建設,為招商引資企業做好保障服務,撬動民營經濟快速發展,為財政持續增收奠定基礎。

    2強化措施抓實征管。今年省政府出重拳壓減全省非稅收入,按照市財政制定的壓減任務,我區非稅收入要比年初預算任務(30207萬元)壓減11407萬元。要完成財政收入增長15%的人大目標,必須盡全力抓好稅收收入。一是合理分解預期目標,確保完成全年任務。在省政府嚴控非稅收入限額的情況下,充分調動稅收征管部門的積極性,強化稅收分析、預測和管控,加強對管委會領導聯點企業、重點稅源和主體稅種的動態監控,抓好零散稅源征收,力爭為全年財政收入工作作出更大貢獻二是加強調度和考核。定期組織區內各征管部門、協稅護稅單位召開聯席會議,調度財稅收入情況,協調解決收入征管中遇到的難題,同時,圍繞財政收入年度目標任務,加大對建安房地產行業征管部門、協稅護稅部門績效考核獎勵的運用力度,利用建安房地產行業稅收綜合治稅工作的成果,拓展到其他行業,分析查找行業稅收洼地,確保全年收入目標實現。

    3、防控風險確保安全一是加強債務管理。按照《岳陽市人民政府關于嚴控政府性債務增長防范債務風險的意見》(岳政發〔20182)文件要求,嚴控政府性債務增長,建立健全政府債務舉借融資機制。完成對港建投的債務清理工作,逐筆分析債務的舉債主體、償債責任、償債期限、償債能力等因素,理清政府與平臺公司之間債權債務關系,鼓勵融資平臺公司(以下簡稱平臺公司)轉型發展,支持平臺公司自主融資,探索控制債務與促進發展“雙贏”路徑。進一步規范PPP項目運作、政府購買服務,堅決杜絕違法違規舉債行為,遏制政府隱性債務風險。二是加強政府投資性項目管理。堅持“遏制增量、化解存量、嚴控風險”的政府債務管理目標,正確處理好上項目、抓發展與防風險、化債務的關系。盡快出臺《城陵磯新港區政府投資項目資金管理辦法》,嚴把新上項目關,并設立雙控賬戶,對項目資金實行全過程管控,不斷增強防范和抵御風險能力。同時,隨著政府債券進入還本付息階段,全面統籌資金,足額保障政府應負擔的償債資金本息,確保不發生財政債務風險。三是暢通爭資立項渠道。借助打造湖南“新增長極”和“國家高新技術開發區”的時機,扎實做好專項資金和優惠政策爭取、承接等工作。密切跟蹤省財政廳新增債券和產業發展資金的安排情況,用最大的努力爭取上級財政對我區的支持。

    4、落實改革提升管理。積極落實上級改革要求,不斷提升管理服務水平。一是積極支持稅務機構改革。主動加強與稅務部門的溝通,及時調整工作思路和工作方法,盡快適應財稅機構改革將要發生的變化,確保收入組織工作不受機構改革的影響。二是加快預算支出執行進度。對照湖南省《市縣財政預算執行進度考核辦法》,準確測算一般公共預算支出和政府性基金支出目標,加強支出調度,在保障財政資金使用合法合規的前提下,確保各項資金及時撥付到位。三是進一步盤活財政存量資金。嚴格執行存量資金收回政策,加強存量資金監控,建立完備的存量資金動態管理機制。四是提升財政資金績效。牢固樹立花錢問效的意識,加大對各專項資金使用的績效考核力度,跟蹤評價資金的經濟效益和社會效益,杜絕資金浪費,確保財政資金發揮最大效益。

    關于南湖新區2017年財政決算草案和

    2018年上半年預算執行情況的報告

     

    南湖新區管理委員會

     

        一、2017年全區財政決算情況

       (一)一般公共預算收支決算情況

    2017,全區完成一般公共預算收入68588萬元,同比增長22.3%,其中:一般公共預算地方收入30558萬元,為預算的124.9%,增長30.0%,上劃中央收入23552萬元,上劃省級收入6185萬元,上劃市級收入8293萬元。從平衡情況來看,區級一般公共預算地方收入30558萬元,上級補助收入21347萬元,債務轉貸收入12730萬元,上年滾存結余3346萬元,調入預算穩定調節基金13710萬元,收入總量為81691萬元區級支出56850萬元,加上上解上級支出1016萬元,債務還本支出4130萬元,安排預算穩定調節基金16200萬元,年終結余3495萬元,支出總量為81691萬元,收支平衡。

    2017年一般公共預算收入中,稅收收入完成63297萬元,同比增加12849萬元,增長25.5%,占一般公共預算收入的92.3%,比上年上升了25.5個百分點;非稅收入完成5291萬元,同比減少347萬元,下降6.2%。分征收部門完成情況,國稅部門完成32406萬元,同比增收15100萬元,增長87.3%;地稅部門完成30891萬元,同比減收2251萬元,下降6.8%;財政部門完成5291萬元,同比減少347萬元,下降6.2%

    2017年,區級一般公共預算支出完成56850萬元(含上級追加我區專款支出),為調整后支出預算的99.5%,同比增長43.2%。主要支出項目有:一般公共服務支出7535萬元,同比增長42.2%;教育支出10642萬元,同比增長298%;文化體育與傳媒支出215萬元,同比增長77.7%;社會保障和就業支出2971萬元,同比下降1.1%;醫療衛生與計劃生育支出1753萬元,同比增長120.5%;節能環保支出2057萬元,同比下降58.2%;城鄉社區支出24047萬元,同比增長62.%;農林水支出807萬元,同比增長190.3%;住房保障支出4567萬元,同比下降16.1%;其他支出306萬元,同比下降40.7%

    按照《預算法》規定需要報告的其它重點事項

    1、區級預備費。區級預備費444萬元,全部用于自然災害等突發事件處置中央、省、市和區年中新出臺政策增支等年初難以預見的開支,根據具體使用方向列入相關科目,主要包括:節能環保支出222萬元,城鄉社區支出22萬元,農林水事務支出200萬元。

    2、區級“三公”經費。2017年區級全口徑財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計248萬元。其中:因公出國經費5萬元;公務用車購置及運行費86萬元;公務接待費157萬元。“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央省市厲行節約各項規定,從嚴從緊編實預算,嚴控相關開支,確保了“三公”經費只減不增。

    3、區級預算穩定調節基金。2017年區級調入預算穩定調節基金13710萬元,當年調出使用預算穩定調節基金13710萬元,截至2017年底區級穩定調節基金余額為16200萬元。

    4、區級結轉資金。2017年區級一般公共預算結轉下年支出3495萬元,較上年增長4.5%結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

       (二)政府性基金預算收支決算情況

    區級政府性基金上級補助收入36918萬元,加上專項債務收入3884萬元,上年結余2000萬元,收入總量為42802萬元。政府性基金支出37184萬元,加上上解支出4萬元,專項債務還本支出3884萬元,年終結余1730萬元,支出總量為42802萬元,收支平衡。

       (三)國有資本經營決算情況

    沒有編制國有資本經營預算,無收支情況。

       (四)社會保險基金決算情況

    社會保險基金預算納入市級編報,區級沒有編制。

       (五)地方政府債務情況。

    2017年,省核定我區政府債務限額為54902萬元,即2015年核定我區政府債務限額34902萬元,加上2016年新增債務限額10000萬元、2017年新增債務限額10000萬元。截至2017年底,全區地方政府債務余額55322萬元(為配合債務限額管理,已在20186月已提前還本1509萬元),控制在省核定的債務限額54902萬元以內。

    2017年是全面完成“十三五”規劃目標的第一年,在市人大預工委和區工委、管委會的領導、監督下,我區財政決算情況總體上是積極、穩健的,財政工作取得一定成效。但是我們也應清醒地認識到,我區財政經濟還面臨著許多困難和問題。財政收入中自籌資金收入少,收入結構單一,區級可用財力的增長遠低于政策性增資等剛性支出的增長,民生工程和重大項目建設所需資金量大;社會事業發展所需財政支出壓力大,收支矛盾突出,資金調度緊張。針對這些問題,我們將進一步完善各項制度機制,從源頭開始做好財政工作。一是改進預算編制方法。繼續加大預算編制統籌力度,完善基本支出和項目支出管理。嚴格控制代編預算規模,完善預算單位公用經費管理。二是提高資金使用績效。進一步完善政府預算體系,加強各類資金統籌使用,加快預算支出進度,盤活存量資金。推動預算績效目標管理,擴大績效目標執行監控和評價范圍。三是加大力度向上爭取各項資金。

    二、2018年上半年預算執行情況

    今年上半年,在區工委、管委會的正確領導下,全區的財稅工作堅持以區經濟工作會議精神為指導,緊扣全市“一三五”發展基本思路,全力推進“45333”工程,緊緊圍繞“保運轉、惠民生、促發展”為總體目標,按照理財有方、統籌有道、保障有力、分擔有責、投入有效的理財理念,狠抓財政增收節支,全面實施績效管理,著力支持打好防范化解重大風險、污染防治的攻堅戰,統籌推進改革發展穩定,切實保障和改善民生,為推動南湖新區經濟社會持續健康發展提供財力保障。

    (一)一般公共預算收支完成情況

    1、一般公共預算收入執行情況

    1-6月,全區一般公共預算收入完成40981萬元,占年初預算的54.7%,同比增收1613萬元,增長4%。其中:稅收收入完成36348萬元,占年初預算的52.2%,增收2028萬元,增長5.9%,非稅收入完成4633萬元,占年初預算的90.8%,同比上年減收415萬元,下降8%。分征收部門完成情況:國稅部門完成17995萬元,占年初預算的45.2%,增收4618萬元,增長34.5%;地稅部門完成18353萬元,占年初預算的61.2%,減收2590萬元,下降12.4%;財政部門完成4633萬元,占年初預算的90.8%,同比上年減收415萬元,下降8% 

    2、一般公共預算支出執行情況

    1-6月,全區一般公共預算支出完成23543萬元,占預算數的68%,增長47 %。主要項目安排情況:一般公共服務支出完成3343萬元,增長29%;教育支出完成2040萬元,下降63 %;社會保障和就業支出完成1311萬元,下降13%;醫療衛生支出完成796萬元,增長51%;農林水事務支出完成118萬元,增長11%;城鄉社區支出完成5945萬元,增長114%

       (二)2018年上半年預算執行所采取的主要措施

    1、強化征管,狠抓財政收入,努力完成全年收入。一是加強財政收入征管。面對嚴峻復雜的經濟形勢,圍繞確保完成年初收入預算任務,區財稅部門迎難而上,積極應對,嚴格落實以旬保月、以月保季、以季保年工作部署,明確工作責任,依法加強收入組織。借推“營改增”改革,全面清理各行業營業稅及房地產業、建筑業欠稅,堵漏挖潛增收。1-6月,稅收收入占財政總收入的比重為88.7%,比上年同期上升了1.37個百分點。其中:增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅四大主體稅種貢獻了36.5%的區級收入增量。二是非稅比重控制在市財政局的年度目標值以內。1-6月,非稅收入完成4633萬元,下降8%,占財政總收入的比重為11%三是加大向上級政府部門爭資立項的力度,爭取最大資金扶持,確保資金能到位、項目能落實。上半年爭取上級轉移支付和專項資金9635萬元,有力地促進了我區的各項經濟社會事業發展。

    2、優化支出結構,保證重點支出,促進經濟發展,維護社會和諧穩定。今年以來,我局強化預算執行力度,加快推進項目資金、重點領域資金以及存量資金等的統籌使用,優先保障民生支出,增加資金有效供給,充分發揮財政資金在穩增長、促改革、調結構、惠民生等方面的積極作用。1-6月,一般公共預算支出23457萬元,增長67.5%。其中民生支出達17562萬元,占一般公共預算支出的83.5%,同比增加4176萬元,同比增長31.2%,完成預算的86.7%,有力地保障了經濟建設和改善民生的支出需求。一是民生保障水平進一步提升。優先支持教育事業發展,加大學前教育投入,全區教育支出完成2040萬元,占年初預算37%,減支3407萬元,下降63%;全面落實社保提標提檔政策,支持推進基本公共服務標準化,全區社會保障和就業支出完成1311萬元,占年初預算94%,減支196萬元,下降13%;嚴格控制一般性支出,全區一般公共服務和公共安全支出完成3485萬元,占年初預算34.5%,增支838萬元,增長31.2%二是支持經濟加快轉型升級步伐加快。深入落實供給側結構性改革重點任務,確保將國家和省出臺的各項減稅降費政策落實到位,積極向上爭取各項產業扶持資金,加大產業扶持投入。支持加快培育經濟發展新動能。全區資源勘探信息等支出381萬元,占年初預算11.5%,增支245萬元,增長180.2%,其中我區傳統產業和軍民融合產業爭取上級資金65萬元。三是支持推動城鄉區域協調發展。積極引導城鄉基礎設施建設有效投入,全區城鄉社區支出完成5945萬元,年初預算63.8%,增支3171萬元,增長114.3%

    3、深化財政管理制度改革,建立全面規范公開透明的現代預算制度。一是加強預算編制與預算執行管理工作,要提高預算編制的質量,編制預算時,財力要打足,支出要體現全面性、合理性和預見性;二是積極推進預算績效管理工作,2018年度預算部門所有財政性資金納入績效目標管理范圍。開展2017年預算績效自評,將所有預算部門(單位)2017年度預算支出全部納入績效自評范圍,并制訂我區《2018年預算績效管理工作方案》;三是要繼續完善預決算公開制度,所有預算單位在423日前對2018年的部門預算全部公開,公開的功能項目進一步細化到項級。同時公開上年度的本級財政決算、部門決算、“三公經費”決算。四是加強財政內部控制體系和機制建設,建立預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調財政管理和運行機制,健全內部支付責任監控機制,提高支付效率,保障資金安全,把財政監督作為財政運行機制的重要環節和財政管理的重要手段。

    總體來看,上半年我區財政收入雖保持增長,受宏觀經濟形勢、減稅降費政策、企業效益、一次性收入等綜合因素制約,以及去年高收入基數影響,預計上半年收入增幅保持較快增長、收入質量實現較好發展的壓力較大。

       (一)稅源沒有新增長點。我區缺乏規模大、穩定骨干稅源企業,稅收較快增長缺少重大項目支撐。現有骨干企業稅收增長已達到一個高點,在高基數基礎上實現快速增長的難度大。新引進的企業還未形成稅收增長優勢,新上企業項目至少經過2-3年抵扣期才能進入稅收回報期,短期內實現稅收大幅增長的可能性不大。

       (二)政策性減收效應進一步顯現。國家繼續實施結構性減稅政策并加大減稅力度,全范圍實施“營改增”試點改革;國務院常務會議決定,自201851日起,將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%,將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%425日國務院常務會議決定再推出7項減稅措施,支持創業創新和小微企業發展,減稅效應更加明顯。取消、調整和規范一批行政事業性收費項目,都直接減少財政收入。

    三、下半年財政經濟運行主要工作措施

    下半年,財政依然面臨嚴峻的困難和挑戰,財政增收壓力和收支矛盾仍然存在,為了嚴格執行財政預算安排,努力爭取上級支持,推動積極的財政政策加力增效,做好后階段的預算執行工作,為南湖新區經濟社會發展和民生改善提供財力支撐。

       (一)強化部門配合,加大征收力度。盯住全年收入目標,充分估計、預測各種有利和不利因素的影響,與各征管部門定期算賬和溝通協調,增強財稅收入征管的預見性和針對性。完善委托代征、代扣代繳工作機制,著重抓好基建工程、房地產等領域的協稅控稅,加大稅源動態監控和稽查案件查處力度,確保稅收收入應收盡收。

       (二)嚴控一般性支出,增強保障能力。2018年各項剛性支出多,任務重,壓力大,所以財政要進一步調整和優化支出結構,重點要加大民生方面保障力度。大力壓縮一般性和低效無效支出,努力降低運行成本,要繼續控制“三公”經費支出,在加快支出進度的同時,落實好上級財稅體制改革精神,也要捋順和協調推進地方財政體制的有關配套改革,要盡量消化暫付款,暫存款,全力解決民生問題,努力促進全區經濟和社會各項事業的健康發展。

       (三)努力消化地方政府性債務,防范化解財政風險。一是規范管理,逐步實現“借、用、還”相統一,采取“開前門、堵后門”的舉措,規范和加強地方政府債務管理;二是積極爭取上級地方政府債券新增額度,化解存量債務;三是盤活存量資金,讓沉淀的資金活起來,有效使用;四是規范國有資產處置管理,嚴格審批,全力做好防流堵漏工作,努力提升財政性資金的使用績效。

       (四)深化財政改革,提高財政管理水平。積極推進各項財政改革,進一步提升財政科學化管理水平。嚴格執行新預算法各項規定,堅決把各項政策措施貫徹落實到財政管理和改革發展各項工作中。重點抓好財政預算績效、中期財政預算編制、預決算公開、權責發生制政府綜合財務報告編制等一系列改革工作。

       (五)強化財政資金監管,嚴肅財經紀律。一是自覺接受人大以及紀檢監察、審計部門和社會各界的監督;二是加強財政投資評審,對政府投資項目預算、預算變更、結算和決算實行全程評審,內審和外審相結合;三是強化財政部門依法理財意識,全面履行財政執法職責,強化對財政違法行為的監督檢查;四是加強財政內部控制體系和機制建設,建立預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調財政管理和運行機制,健全內部支付責任監控機制,提高支付效率,保障資金安全,把財政監督作為財政運行機制的重要環節和財政管理的重要手段。

    關于屈原管理區2017年財政決算草案和

    2018年上半年預算執行情況的報告

    屈原管理區管理委員會

    一、2017年財政收支決算情況

       (一)一般公共預算收支決算情況

    2017年,全區完成一般公共預算收入18963萬元,同比增長12.1%,其中:一般公共預算地方收入12851萬元,為預算的103.3%,同比增長6.8%,上劃中央收入4783萬元,上劃省級收入1329萬元。從平衡情況來看,區級一般公共預算地方收入12851萬元,加上上級補助收入86201萬元,債務轉貸收入26517萬元,調入資金3432萬元,上年滾存結余10322萬元,調入預算穩定調節基金4300萬元,收入總量為143623萬元;區級一般公共預算支出106292萬元,加上上解上級支出268萬元,地方政府一般債券還本支出20867萬元,補充預算穩定調節基金4923萬元,結轉下年支出11273萬元,支出總量為143623萬元,收支平衡。

    全區一般公共預算支出106292萬元,占調整預算數90%,同比下降7%。主要是因為2017年上級專項轉移支付較上年減少10936萬元,企業養老保險補助資金有6487萬元通過省級財政專戶調度,考慮這兩個因素,2017年支出實際增幅為8%。主要支出項目有:一般公共服務支出6837萬元,同比下降20%,主要是2014年10月調整工資在2016年補發所致;公共安全支出3882萬元,同比下降4%,主要是109案件非稅收入結算大部分發生在2016年;教育支出7098萬元,同比增長5%;文化體育與傳媒支出1428萬元,同比增長10.1%;社會保障和就業支出42113萬元,同比下降2%;醫療衛生支出3128萬元,同比下降25%,主要是醫保基金繳費結算有406萬元在2018年初支付,另外預算單位支付系統指標結轉621萬元;節能環保支出9889萬元,同比增長452%,主要是生豬退養、水污染防治和農村環境綜合整治等項目資金增加5256萬元,2016年結轉支出2710萬元;城鄉社區事務支出7472萬元,同比增長314%,主要是我區從新增債券資金中安排4000萬元用于城區道路改造,另外上級專項指標增加2000萬元;農林水事務支出10948萬元,同比下降38%,主要是上級項目資金減少;交通運輸支出884萬元,同比下降51%,主要是二級公路還貸和成品油價格補貼較上年減少800多萬元;住房保障支出10772萬元,同比下降45%,主要是上級項目資金減少。

    按照《預算法》規定需要報告的其它重點事項

    1、區級預備費。2017年,我區年初預算按要求提取預備費550萬元,當年動用預備費支出550萬元,全部用于自然災害等突發事件處置和年初難以預見的各級年中新出臺政策增支項目。根據具體使用方向列入相關科目,主要包括:一般公共服務支出256萬元;公共安全支出43萬元;教育支出2萬元;文化體育與傳媒支出36萬元;社會保障和就業支出15萬元;醫療衛生與計劃生育支出60萬元;節能環保等其他支出32萬元;農林水支出89萬元;商業服務業支出17萬元。

    2、區級“三公”經費。2017年區級全口徑財政性資金安排的行政事業單位“三公”經費支出合計1127萬元,比預算數1325萬元減少198萬元。其中:公務用車購置及運行費298萬元,減少114萬元;公務接待費824萬元,減少84萬元。區級“三公”經費下降主要是各部門嚴格落實中央省市厲行節約各項規定,從嚴從緊編實預算,嚴控相關開支,確保了“三公”經費只減不增。

    3、區級預算穩定調節基金。2016年末區級安排預算穩定調節基金4300萬元,當年使用預算穩定調節基金4300萬元,2017年底補充預算穩定調節基金4923萬元,截至2017年年底區級預算穩定調節基金余額為4923萬元。

    4、區級結轉資金。2017年市級一般公共預算結轉下年支出11273萬元,較上年增加9.2%,主要是12月底撥入的上級補助資金沒來得及安排。結轉下年支出中,所有項目均為當年結轉項目。

       (二)政府性基金收支決算情況

    2017年,區級完成政府性基金收入5455萬元,加上上級補助收入1291萬元,上年結轉773萬元,地方政府專項債務轉貸收入5169萬元,收入總量為12688萬元;基金支出3647萬元,上解上級支出9萬元,地方政府專項債務還本支出5169萬元,調出資金至一般公共預算3432萬元,結轉下年支出431萬元,支出總量為12688萬元,收支平衡。

       (三)國有資本經營收支決算情況

    2017年,我區暫未啟動國有資本經營預算。

       (四)社會保險基金收支決算情況

    2017年,我區完成社會保險基金預算收入57378萬元,完成社會保險基金支出57619萬元,本年收支結余-241萬元,年末滾存結余7918萬元。

    分險種來看:企業職工基本養老保險基金收入47008萬元,支出49514萬元,滾存結余138萬元;機關事業單位基本養老保險基金收入4074萬元,支出2910萬元,滾存結余1437萬元;城鄉居民基本養老保險基金收入370萬元,支出30萬元,滾存結余1759萬元;城鎮職工基本醫療保險基金收入(含生育保險基金)1258萬元,支出1413萬元,滾存結余633萬元;城鄉居民基本醫療保險基金收入4246萬元,支出3486萬元,滾存結余2656萬元;工傷保險基金收入302萬元,支出224萬元,滾存結余490萬元;失業保險基金收入120萬元,支出42萬元,滾存結余805萬元。

       (五)地方政府債務情況

    2017年,省核定我區地方政府債務限額為75927萬元,即2016年債務限額62417萬元,加上2017年新增債務限額13510萬元。截至2017年底,全區地方政府債務余額75577萬元,控制在省核定的債務限額75927萬元以內。 

    二、2017年預算執行效果及落實市人大決議情況

    2017年,我們進一步強化預算法制意識,認真執行市人大批準的預算,貫徹落實市人大的決議要求和市人大財政經濟委員會的審查意見,緊跟區委的中心工作,有效實施積極的財政政策,充分發揮財政職能,在促進經濟社會平穩健康發展中發揮了積極作用。

    全力支持脫貧攻堅大會戰。全區扶貧投入984萬元,其中上級專項466萬元,本級配套518萬元,落實了產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等政策。深入推進統籌整合使用涉農資金改革,加強了扶貧資金監管,嚴格考核問效。加速推進現代農業發展。通過惠農補貼“一卡通”發放上級農業支持保護補貼資金1807萬元,落實了耕地地力保護補貼政策;安排農機購置補貼850萬元,惠及227戶;投入近4000萬元,進行了有史以來規模最大的溝渠疏浚,完成了東西干渠、南北干渠等大小溝渠95公里,修復水毀工程32處。突出加強環境保護。積極推進環保稅的征管,落實中央環保督查工作要求,加大對城區環衛清掃、農村垃圾處理、污水處理、畜禽退養等方面的投入,配合爭取農村環境綜合治理、洞庭湖水環境綜合治理“五大專項行動”等專項資金5256萬元。統籌推進教育公平。加大學校基礎設施建設投入力度,支持薄弱學校提質改造,提高教育經費保障水平。健全家庭困難學生資助政策體系,建立義務教育學校、普通高中生均公用經費撥款制度。積極改善城鄉社區環境。安排農村危改補助347萬元,惠及360戶;配合爭取保障性安居工程等建設資金5483萬元,推進棚戶區改造,保障公租房維修維護資金需求。投入4000多萬元,完成了中心城區路面的提質改造。投入3000多萬元,按照江南水鄉風格,對營田城區、河市集鎮、鳳凰集鎮全部進行立面改造,新建了荷花新村、磊石新村兩個集中建房點。提升文體公共服務。支持公共文化服務體系建設,支持文化惠民、全民健身體育活動,支持檔案館、圖書館建設。投入2000多萬元,高標準新建和改擴建了32個村(社區)綜合服務平臺。加強社會保障和就業。支持實施機關事業單位養老保險制度改革,連續13年提高企業退休人員基本養老金。籌措資金2200多萬元繳清了當年區級應承擔的農場職工養老保險單位繳費部分。全區特困人員救助供養(城市“三無人員”、農村五保對象等)指導標準分別由城市450元/月、農村266元/月提高到600元/月、400元/月。深化醫藥衛生體制改革。城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元,基本公共衛生服務項目財政補助由每人每年45元提高到50元。獨生子女傷殘、死亡家庭補助在省定標準320元/月、390元/月的基礎上提高到500元/月、800元/月。

    2017年預算執行情況較好,但從區級預算執行等審計情況來看,在預算編制細化程度、部門預算執行、專項資金使用、地方政府性債務管理等方面仍然存在一些需要改進的問題,我們將高度重視,以問題為導向,列出清單,分類整改,對體制機制性問題通過深化改革逐步完善,對操作性問題立行立改,不斷提升區級預算管理的科學性、規范性。

    三、2018年上半年預算執行情況

    2018年上半年,在區委、區管委的堅強領導下,財政整體運行平穩,全力保障了各項重點支出需要,較好完成了上半年各項財政工作任務。

       (一)預算執行總體情況

    1、財政收入預算執行情況。截至6月底全區一般公共預算收入完成12066萬元,占預算的57.8%,同比增長0.2%。其中:一般公共預算地方收入完成6802萬元,占預算的52.4%,下降33.8%;上劃省級收入完成1069萬元,為預算的59.3%,增長153.3%;上劃中央收入完成4195萬元,為預算的69.1%,增長210.3%。分征收部門完成情況:國稅部門完成6292萬元,占預算的63.2%,增長224.7%;地稅部門完成3501萬元,占預算的54.8%,增長69.7%;財政部門完成2273萬元,占預算的50.3%,下降71.7%。國地兩稅部門收入增長迅速,主要是因為上年度開工的省道S307大修工程和城區主要干道的提質改造工程在2018年春節前夕進入結算階段。

    2、財政支出預算執行情況。全區地方公共財政預算支出完成62189萬元,占調整預算數的53.6%。主要支出科目包括:一般公共服務支出4808萬元,公共安全支出2895萬元,教育支出3682萬元,文化體育和傳媒支出715萬元,社會保障和就業支出34661萬元,醫療衛生支出2238萬元,環境保護支出413萬元,城鄉社區支出5275萬元,農林水事務支出3911萬元,交通運輸支出550萬元,債務付息支出2519萬元,其他支出522萬元。

       (二)預算執行的主要特點

    1、加強征管,確保財政收入質量。上半年,完成公共財政預算收入12066萬元,其中稅收收入9286萬元,稅比76.96%,收入質量較上年有大幅度提升。區委、區管委主要領導對財稅工作非常重視,從年初以來,多次召開收入形勢分析調度專題會議。認真分析影響預算執行的因素,主動出擊,積極協調,掌握收入動態,采取有效措施及時解決征管工作存在的問題,確保稅收入庫。同時用足用好政策,區財政與各部門單位配合,緊扣政策動向,加大項目申報和爭資力度,共同爭取上級資金和政策支持,增強財政實力,通過政策引導和資金扶持,鞏固基礎財源,培育財源后勁。

    2、優化結構,全力保障民生重點支出。圍繞經濟增長方式轉變,重點支持科教文衛、農林水、城建等與人民群眾密切相關的各項事業及公益事業發展,支出更多傾向民生,讓人民群眾共享社會經濟發展成果,全力打造“民生財政”。一是加快涉農資金支付進度。上半年支付涉農專項資金6270萬元。二是全力助推脫貧攻堅。今年以來我區著力加強扶貧資金管控,落實專人負責管理,動態監控扶貧資金預算編制、資金撥付使用等情況,確保扶貧資金支出進度。年初區財政安排扶貧資金321萬,上級下撥專項扶貧資金181萬元,均列入財政支出優先保障范圍。三是推進惠農補貼“一卡通”升級。落實上級規范惠農補貼發放管理的會議精神,嚴格執行“兩卡兩折”,各單位聯合行動,強化宣傳公示,及時發放明細條。按要求實行日報制。截至5月6日,我區明細條發放7203戶7383條,發放率100%;政策宣傳到戶數22500戶,宣傳覆蓋率100%。四是建立村級增收長效機制。創新經營機制,拓寬增收路徑,以惠民供銷服務有限公司為依托發展村級集體經濟,增強了村級集體經濟組織造血功能和服務能力,目前,我區6個試點村均按工作規劃穩步推進,村集體經營性收入合計37.3萬元,并于今年5月通過扶持村級集體經濟項目省級交叉檢查。 

    3、強化管理,提升資金使用效率。繼續構建財政大管理大監督體系,提升科學化、精細化管理水平。為提高我區財政投資評審質量,規范和加強中介機構的管理,今年5月14日通過政府采購招投標程序確定6家具有甲級資質的中介機構納入投評備選庫。按照省財政廳要求對職能運行、機制建設、綜合管理、評審質量等內容重新對投資評審工作進行完善,制定了中介機構管理辦法、質量控制管理辦法、檔案管理等相關制度,我區今年的財政性投資代表性的重大項目有住建局立面改造項目住建局飲用水取水頭部上移工程農業科技園區創新科技園標準化廠房工程營田鎮集中建房附屬工程等。今年以來共組織工程預算評審項目48項,送審金額12242.15萬元,審定金額11126.12萬元,審減金額1116.03萬元,審減率9.12%,財政性投資節支增效成績顯著。開展財政監督檢查。上半年,對全區各單位進行了專項資金檢查,對行政事業單位資產進行了摸底排查,將行政事業單位部分資產統籌利用。

       (三)下半年工作舉措

    從上半年財政預算執行情況看,財政收入同比增長放緩,同時也存在一些問題。一是按照上級壓減非稅占比的要求,稅收收入征管壓力增大。二是剛性支出不斷增加,支出壓力較大。上級各項改革政策新增支出、民生支出提標等剛性支出增長快,新增剛性支出遠遠超過新增財力,收支矛盾十分突出。預計下半年財政增收將十分困難,全年預算平衡壓力依然很大。為此,我們將重點做好以下幾個方面工作: 

    一是繼續強化財政收入征管,確保完成全年財政收入預期。按照區委、區管委的安排部署,按照目標不變,規模不減的原則,把握政策走向,分析全區經濟運行態勢和收入形勢,明確責任,強化財政收入征管,確保順利完成全年財政收入預期目標。

    二是繼續優化財政支出結構,充分發揮財政資金的經濟效益和社會效益。繼續按照中央、省、市厲行節約的規定要求,牢固樹立“過緊日子”的思想,按“保工資、保運轉、保民生、壓縮“三公”經費的原則,嚴格控制一般性支出和“三公經費“支出。繼續加大對教育、社會保障、農業和衛生等民生方面的投入力度,確保各項惠民惠農政策落到實處。進一步加大統籌財政資金力度,集中財力辦大事。繼續開展存量資金和暫存款清理工作,改變資金使用“碎片化”,將“零錢”合為“整錢”,提高資金使用效益,將有限的資金用在刀刃上,更好發揮積極財政政策穩增長、調結構、惠民生的作用。 

    是繼續深化財政改革,提高財政管理水平。繼續認真貫徹落實《預算法》精神,繼續加強預算管理、增強預算剛性、完善預算體系,著力構建規范的現代預算制度,深入推進財政體制改革。認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于進一步推進預算公開工作的意見〉的通知》等文件精神,繼續以公開為抓手,建立健全公開機制,擴大公開范圍、細化公開內容,積極穩妥推進預算信息公開工作深入和規范發展。繼續加大結余結轉資金清理力度。根據《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發〔2014〕70號)文件精神,逐步建立清理結余結轉資金長效工作機制,有效控制新增結余結轉資金,緩解財政收支矛盾,充分發揮財政資金的經濟效益和社會效益。繼續推進預算績效管理工作,探索以預算績效“結果”及“追蹤問效”為導向的財政支出模式,加強對績效評價結果應用,不斷完善財政預算體系。 

    四是繼續強化資金監管,確保資金安全。樹立正確的發展觀和政績觀,提高對加強財政專項資金管理重要性的認識,重視堵漏建制,增強財經紀律意識、規范財經行為、加強財經管理、遵守財經紀律,從源頭上堵塞漏洞、預防腐敗和犯罪。結合“兩學一做”活動,加強對重點民生保障專項資金使用情況的監督檢查,保障財政政策執行和財政資金安全有效。

    關于2017年度市本級預算執行和

    其他財政收支的審計工作報告

    岳陽市審計局局長  諶亞忠

    主任、副主任、秘書長、各位委員:

    我受市人民政府委托,報告2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計情況,請予審議。

    根據審計法及相關法律法規,市審計局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,認真落實市人大常委會審議意見,對2017年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。主要組織開展了市本級(含經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區,以下簡稱“市屬4個非行政區”)財政管理和決算草案、6個部門預算執行、重大政策落實、全市保障性安居工程、政府投資項目建設、市屬企業資產負債損益的審計以及經開區落實“園區十條”、新港區落實“開放十條”情況的審計調查審計工作中,我們牢固樹立“四個意識”,應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責,注重從體制、機制、制度層面揭示和反映問題,較好地發揮了審計的保障和監督作用。審計結果表明,2017年,全市經濟社會保持平穩健康發展,市本級預算執行情況總體較好,財政收支管理總體規范。

    ——服務“四大會戰”有為。通過加大預算安排、向上爭資和盤活存量,支持“四大會戰”。市本級全年兌現園區考核、支持“135”工程、“一區一港四口岸”等獎勵資金2660萬元,整合設立民營企業幫扶資金2200萬元,安排交通大會戰專項建設補助資金1億元。

    ——民生保障有力。2017年度,醫療衛生與計劃生育、節能環保、科學技術、農林水、社會保障和就業、文化體育與傳媒、教育等方面支出分別為65737萬元、22985萬元、29096萬元、68627 萬元、186378 萬元、21520萬元、104124萬元,同比分別增長66.7%、35.5%、20.2%、14.3%、13.9%、10.8%、9.1%。

    ——財稅改革推進有序。積極推進“營改增”,落實各項稅費優惠政策;積極推進財政信息公開,公開內容不斷細化、范圍不斷擴展;嚴控行政支出,市本級“三公”經費支出下降22.9%,辦公費、會議費、培訓費支出下降20.9%;啟動水利財政事權與支出責任劃分改革;預算績效擴面提質,出臺了《岳陽市財政支出績效評價結果應用管理辦法》。

    但是,審計發現還存在一些違規和管理不規范問題,影響了相關政策措施的實施效果,以及財政資金使用效益和國有資產的安全完整。

        一、市級預算執行和財政管理審計情況

    重點審計了市本級2017年度預算執行情況和財政決算報表,市本級及市屬4個非行政區財政預算分配與管理、資金安全與績效、財政政策實施等情況。

    市財政局提供的決算報表顯示,市本級一般公共預算收入總量1391103萬元(含上級補助收入等),支出總量1391103萬元;政府性基金預算收入總量676068萬元(含上級補助收入等),支出總量676068萬元;社保基金預算收入總量507129萬元,支出總量484203萬元,當年結余22926萬元,年終滾存結余258413萬元。

    經開區、新港區、南湖新區和屈原管理區決算草案顯示:一般公共預算收入總量(含上級補助收入等)分別為300453萬元、335161萬元、81691萬元、143623萬元;支出總量分別為300453萬元、335161萬元、81691萬元、143623萬元。

       (一)預算編制不夠規范

    1代編預算規模過大,部門預算批復比例過低。市人大批準的市本級一般公共預算支出661388萬元,其中代編預算310409萬元,占支出預算的46.9%;市財政批復到284個部門預算支出292979萬元,占支出預算的44.2%

    2部分政府采購項目未編制政府采購預算。2017年,市直預算單位292個政府采購項目、2.8億元,未編制政府采購預算,占總項目721個的39.5%,占總金額4.9億元的57.38%。

       (二)預算收入管理有待加強

        1 應收少收土地出讓金69977萬元。市本級通過招拍掛程序,出售土地8宗,應征收土地出讓金377850萬元,已征收307873萬元,因部分土地未拆遷就掛牌出讓等原因,導致受讓單位欠繳土地出讓金69977萬元。

        2部分稅收征收不到位6208.09萬元。

    ⑴稅款征收不及時4418.55萬元。市地稅局直屬局未及時征收企業土地使用權契稅644萬元;樓區地稅局、經開區地稅局未及時征收7家企業簽訂土地出讓合同和房屋銷售合同印花稅82.42萬元;樓區地稅局未及時征收5家企業2016至2017年度新拍得土地納稅單位城鎮土地使用稅96.16萬元;樓區地稅局、經開區地稅局未及時征收3家企業房屋銷售土地增值稅274.96萬元;樓區地稅局、南湖新區地稅局未及時征收4家企業以前年度欠稅3321.01萬元。

    ⑵少征收企業所得稅1789.54萬元。經開區地稅局少征收南翔萬商(岳陽)物流產業有限公司2016年度企業所得稅1563.82萬元,少征收湖南中天置業有限公司2017年度 “中天•維益家園”項目應預繳的企業所得稅225.72萬元。

    3非稅收入劃解不及時。市財政局未按每月實際征收的非稅收入劃解國庫,如:10月份非稅收入實際征收11110.9萬元,延至12月劃解。

       (三)預算支出管理不夠嚴格

    部分專項轉移支付預算執行進度較慢7.43億元。由于相關部門預算單位提出分配方案耗時較長,部分專項轉移支付分解下達超過規定期限。其中:外貿保目標促發展資金500萬元,市商務糧食局接通知115天后,才提供資金分配方案;新型城鎮化獎補資金340萬元,市住建局接通知282天后,才提供資金分配方案。

       (四)財政管理存在薄弱環節

    1項目庫管理不完善。2017年度,市財政局未完全建立本級部門單位政府性項目支出數據庫系統,造成部分預算項目設置不科學、不準確。如代編預算中有區域合作經費等14個項目5476萬元未納入項目庫管理。

    2、未及時清理收回財政存量資金。至2017年底,市財政局國庫其他資金專戶中,市無線電監測站等4家單位以前年度資金結余結存1409.33萬元,未及時收回統籌安排。

    3部分財政借款未按規定及時清理收回。截至2017年年底,市財政局國庫科其他應收款期末余額96176.69萬元。如湘陰縣財政局2013年借款3000萬元,市日報社2010年借款1200萬元等。

       (五)市屬4個非行政區財政管理不健全

    1預算編制方面:經開區、新港區91055萬元支出預算,沒有細化到具體項目和用款單位;南湖新區未編制政府性基金預算和工程項目政府采購預算;屈原管理區政府性債務收支未按規定納入預算管理。

    2預算收入方面:經開區、新港區、南湖新區和屈原管理區應繳未繳預算收入10269.76萬元;經開區、新港區應收少收土地出讓收入49173.08萬元;南湖新區虛增一般公共預算收入3000萬元、坐支非稅收入719.05萬元。

    3預算支出方面:經開區、新港區違規返還土地出讓金16619.33萬元;南湖新區違規先征后返稅收109萬元;新港區、屈原管理區未及時分解下達上級專項轉移支付資金11658.21萬元。

    4政策執行方面:經開區、屈原管理區違反規定,發放融資獎金和慰問費158.03萬元;新港區接待費開支,違規列支酒水5.17萬元,未報紀檢監察部門備案。

    5資金管理方面:經開區、新港區、南湖新區財政資金沉淀、使用效益不高36664.45萬元;經開區、新港區、南湖新區部分財政借款,未按規定及時清理收回89905.64萬元;經開區財政局、土地儲備中心和新港區港建投違規在多家銀行開設同類及相似性質資金專戶34個。

    6、工程建設管理方面:新港區工程建設項目化整為零,規避招投標1588.58萬元;未按規定公開招投標1588.32萬元;未履行投資預算評審程序10644.82萬元。

    對上述問題,我局依法出具了審計報告和審計決定,責成相關單位整改。

    二、市本級部門預算執行審計情況

    審計了市公路建設和養護中心、市洞庭湖大橋養護中心、市質量技術監督局、市林業局、市工商行政管理局、市食品藥品監督管理局等6個部門及其所屬單位,抽查財政預算撥款2.61億元。審計發現的主要問題:

    1預算編制不準確、不細化、不完整。一是市公路建設和養護中心等5個預算部門,上年結余結轉資金和可預計收入未納入當年預算5440.7萬元。二是市質監局等3個預算部門支出預算未細化到相關項目或下屬單位820.65萬元。三是市食品藥品監督管理局等2個預算部門無預算支出312.89萬元。

    2預算收支未嚴格按政策執行。一是市洞庭湖大橋養護中心等2個預算部門,收入未上繳財政439.52萬元。二是市公路建設和養護中心等4個預算部門,超預算支出2631.91萬元。三是市食品藥品監督管理局等5個預算部門改變預算資金用途、擠占挪用專項資金1913.69萬元。

    3違反財政管理規定。一是市工商局等5個預算部門未履行政府采購和公開招投標程序,購置貨物、購買勞務346.55萬元。二是市質監局違規收取鍋爐、壓力管道使用登記證收費、計量檢定費4.52萬元。三是市洞庭湖大橋養護中心等5個預算部門往來清理不及時24373.85萬元。四是市林業局未經市財政局審核批準擅自出租門面給愛心文體。

    4違規發放獎金補助等。一是市公路建設和養護中心等5個預算部門違規發放各種獎勵及補助167.56萬元。二是市工商局等2個預算部門,無派出單位公函和接待明細清單,列支招待費51.52萬元。

        對上述問題,我局依法出具了審計報告和審計決定,責成相關單位整改。

        三、保障性安居工程跟蹤審計情況

    根據審計署統一安排,對全市6縣市3區及市本級保障性安居工程進行了跟蹤審計,抽查農村危房改造戶470戶、安居工程項目155個。審計發現的主要問題:

    1政策目標未落實到位。6縣市區79戶,家庭條件發生變化,應退出而未退出,其中公租房實物配租對象66戶, 實物租賃補貼對象13戶。不符合保障條件的對象73戶,領取租賃補貼7.84萬元。重復或違規領取農村(墾區)危房改造補助資金的有41戶,資金53.21萬元。

    2、建設資金未及時下撥。云溪區保障性安居工程基礎設施配套資金253.64萬元,超過一年未下撥。

    3保障性住房未及時交付使用和改變用途。汨羅市40套保障性住房未及時交付使用,45套公租房違規改作辦公用房和醫療用房。

    審計指出問題后,相關被審計單位已采取下達騰退通知書、取消資格等措施進行整改,有關部門已收回資金30.45萬元,取消16戶保障待遇。

        四、政府投資建設項目審計情況

    主要對市本級、市屬4個非行政區建設項目工程結算湘北大道投資建設情況進行了審計

       (一)建設項目工程結算情況

    市本級、市屬4個非行政區共完成工程結算項目151個,報送結算金額181631.62萬元,在有關部門初審、復審的基礎上,再次核減不合理工程造價6261.37萬元,平均核減率為3.45%。

       (二)湘北大道投資建設情況

    1未通過公開招投標確定施工、監理單位。湘北大道第二、三標段以及S318標段的施工單位和監理單位均為確定單位后補辦招標手續。

    2項目征拆指揮部把關不嚴,違規支付補償86.06萬元。龍山管理處學院路建設項目征地拆遷指揮部,對人口信息不在征拆補償范圍內的對象,支付住房安置補助14.4萬元;超額支付46戶經營戶門店前拆除的水泥地坪等設施補償款71.66萬元。

    3岳陽城市道路發展建設有限公司違規發放施工現場津貼、補貼88.14萬元。

    審計指出問題后,相關項目業主已扣減了有關施工單位多計的工程造價6261.37萬元,對違紀違法問題線索和應當追究責任的,已依法移送有關部門查處。

        五、穩增長政策措施落實跟蹤審計情況

    根據省審計廳統一安排,跟蹤審計了9個縣市區112個部門單位、179個項目,重點審計簡政放權、項目建設、民生保障、資金保障、政策執行等落實情況。審計發現的主要問題:

    1簡政放權改革不到位。一是部分已取消的行政審批事項未納入公示目錄。二是部分行政審批事項及收費未集中辦理。湘陰縣至2017年5月止,尚有4項應取消的行政審批事項未納入取消行政審批事項公示目錄,縣本級行政審批和政府性基金、行政事業性、服務性收費項目,仍有80%以上在各行政職能單位審批和收取。

    2重大項目建設進度未達預期目標。一是30個項目建設進度緩慢。其中:汨羅市城市排水建設工程等6個項目,計劃投資21.05億元,實際完成0.82億元,占比3.9%;臨湘市S208長安至忠防公路建設工程等8個項目,計劃投資4.21億元,實際完成0.76億元,占比18.05%。二是48個項目未按批復要求開工。其中:岳陽樓區東風湖、吉家湖截污管網建設等4個項目未開工,涉及投資14.01億元;岳陽縣25條線路安全生命防護工程未開工建設,涉及投資1526.3萬元。

    3“511”重點產業項目推進遲緩。湖南華電平江電廠項目截至審計時止,僅完成主廠區征地拆遷;臨湘市洞庭湖水環境綜合治理黃蓋湖防洪治理工程(湖南段)截至審計時止,未取得國家發改委立項批復,項目未啟動建設。

    4工業園招商發展不景氣。汨羅市和臨湘市工業園分別計劃招商45家和52家,實際入園分別為12家和6家。平江縣、華容縣、汨羅市工業園入園企業共310家,其中生產不正常、未開工及停產企業共102家。

    5、民生保障有待改進。一是精準扶貧任務完成不到位。岳陽縣實際完成異地扶貧搬遷數比任務數少18人;毛田鎮八斗易地扶貧搬遷集中安置點項目,基礎設施配套工程仍在建設中,住房目前處于空置狀態。二是醫保改革效果不明顯。臨湘市僅在新農合中實際執行《湖南省大病保險特殊藥品支付管理辦法(試行)》,城鎮職工及居民醫療保險未執行。三是部分農村飲水安全未得到保障。云溪區路口鎮枧沖水廠自2017年3月開始水質不合格,未采取相關補救措施提升水質。

    6專項資金管理不到位,使用效益不高。臨湘市工業園挪用財政專項資金1240萬元;岳陽縣財政多撥付企業獎補資金17.39萬元,未按項目精準安排扶貧專項資金1484萬元;平江縣工業園區違規撥付“135”工程建設獎補資金197萬元;岳陽樓區等3個縣市區4個項目的專項資金1117萬元未及時撥付使用。

    7政策執行不到位,存在亂作為現象。岳陽樓區、湘陰縣違規出臺津補貼發放政策。華容縣、平江縣、臨湘市的部分單位收取已停征的價調基金、產品質量檢驗和計量收費280.35萬元。岳陽樓區、湘陰縣、華容縣、汨羅市的32家部門單位亂收費312.08萬元。

    審計指出問題后,下發整改通知函6份,移送處理問題11個,完成了重點資金統籌44個問題、簡政放權23個問題的整改,加快項目推進29個,處理違規資金19914萬元,促進財政資金加快下達8422萬元。

    六、經開區落實“園區十條”、新港區落實“開放十條”的審計調查情況

    重點審計調查了經開區和新港區財政、發改、規劃、建設、國土以及綜合保稅區等單位。審計發現的主要問題:

    1經開區招商引資部分優惠政策與國家政策不符。如 “稅收貢獻獎勵中對招商企業與納稅規模掛鉤”等優惠政策與國家有關規定不符

    2經開區部分市級行政審批事項未承接到位。市級審批事項仍有47項未下放。

    3招商引資產業項目簽約多落地少。2017年,經開區招商項目共簽約入園意向協議書61個,市園區考核辦認定47個。部分項目推進緩慢, 2017年8月29日簽訂的沃特瑪新能源汽車項目,總投資50億元,至審計日止,還停留在園區意向協議書上

    4新港區5個新建項目,未辦理國有土地使用證,已開工建設;另外5個建設項目,未取得建筑工程施工許可證,已開工建設。

    對上述問題,我局依法出具了審計調查報告,責成相關單位整改。

        七、市屬企業審計情況

    重點審計了市路橋總公司機關、5個分公司、2個子公司以及4個項目部的資產負債損益情況。審計發現的主要問題:

    1部分資產欠真實。一是無形資產核算不規范27082.31萬元。其中:未經法定評估增加無形資產9596.31萬元;已辦權證、未計無形資產17486萬元。二是長期股權投資不實1608.6萬元。其中:虛增長期股權投資1355萬元;長期股權投資未及時清算253.6萬元。三是固定資產賬實不符。其中:車輛、機械設備、房產等未及時清理處理29290.15萬元;資產購置未計固定資產149.56萬元。

    2、少計負債。至審計日止,欠繳土地出讓金及滯納金14164.49萬元,未計負債。

    3收入核算不夠準確。一是少計收入464.28萬元。其中:總公司工程款、房租款少計收入列往來234.93萬元;4個分公司工程款、材料款收入掛往來229.38萬元。二是多計經營收入612.94萬元。其中:養護拌合分公司重復記賬,多計收入199.05萬元;總公司審計核減工程計量款未沖減收入413.89萬元。

    4成本費用欠規范。一是多計成本費用808.22萬元。其中:未沖減以前年度預估成本 156.42萬元;從預付賬款中多轉成本651.8萬元。二是少計成本369.44萬元。其中:因無報賬憑證,費用掛往來250.67萬元;因債務單位被吊銷營業執照或無法查證等原因,未核銷費用101.2萬元。

    5部管理不到位。一是水電改造、職工家屬體檢費等應由個人承擔費用計入公司費用22.02萬元。二是職工個人借款未清理收回100.95萬元。三是往來清理處理不及時。其中:掛賬3年以上,往來資產267筆23363.37萬元未及時清理;掛賬3年以上,負債20筆2899.74萬元未及時清理;與原市公路管理局往來余額賬賬不符5437.04萬元

    6虛增注冊資本。總公司將省市縣投資的湘陰大橋入賬,虛增注冊資本18497萬元。

    上述問題,我局依法出具了審計報告和審計決定,責成市公路橋梁基建總公司整改。

    八、上年度審計工作報告指出問題整改落實情況

    2016年度,市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況報告中,正在整改的28個問題,市人大常務委員會辦公室已向各縣市區,市直有關單位下達進一步整改落實的函,截至今年7月,已經回復并整改的28個。

    九、審計移送違紀違法問題線索情況

    2017年,我局共移送案件線索69起,其中:移送市紀委監察委19起,移送縣市區紀委監察委30起,移送部門紀委監察11起,移送相關部門9起。這些案件線索的主要特點:

    一是違規發放獎金等行為仍有發生。一些地方和部門單位,違反規定發放獎金福利,如某單位在征拆工作經費中違規發放獎金103.55萬元。

    二是套取、騙取國家建設資金。在棚戶區改造項目中,個別地方基層政府虛報、多報拆遷人員和安居工程戶數、面積,將中央專項資金騙作他用,如某鎮政府虛報戶數,套取棚改資金353.6萬元;部分征拆部門在征拆過程中把關不嚴,導致國家棚改資金被虛報冒領,如某征拆部門對被征拆人的申報資料不嚴格核實,導致補償款被個人騙取129.52萬元。

    是工程建設項目招投標管理問題仍然較為突出。部分項目未經公開招投標,擅自確定施工單位。如某項目未通過招投標程序,直接指定施工單位,涉及合同金額2233.48萬元;個別項目以時間緊、任務急或其他建設模式為由規避招投標,如某項目以PPP建設模式為由,規避招投標,將項目直接交給合作方施工,涉及金額22348.69萬元。

    四是部分公職人員法紀意識淡薄。如某項目報賬員在報賬過程中,采取虛列支出的手段,貪污項目資金14.7萬元。

    上述案件線索,已立案9起,各類黨紀政紀處分12人,誡勉談話、約談7人。其余案件正在辦理中。

    十、審計建議

       (一)壓實預算管理責任。一是依法加強“四本預算”收入的征收和管理,確保各項收入及時、準確、足額上繳。二是提高預算編制的科學化、精細化水平,壓減預算代編規模,強化預算剛性約束。三是預算標準要科學。推進項目支出標準體系建設,發揮標準體系對預算編制的基礎性作用,加強預算評審結果運用,建立同類項目標準化管理模式。四是強化預算單位主體責任。預算單位應將近三年的預算執行情況作為編制預算的重要參考,把既定事項和人員經費、公用經費等基本支出準確編入部門預算,切實將部門預算編實、編準,財政部門要加強指導督促,進一步提高預算編制的精準度。

       (二)嚴格按政策法規辦事。一是國家公職人員要依法用權、依法行政、秉公辦事、廉潔辦事。二是招投標管理機構要充分履職盡職,依法查處招投標活動中的違法行為,保證招投標依法進行。三是加強跟蹤管理,嚴防在建設工程項目中出現轉包、違法分包、違規變更設計等違法違規問題。四是強力推進政府采購,部門單位無預算、超預算不得采購,不得化整為零規避集中采購,加強對政府采購活動的監督管理。

       (三)加強公共資產管理。一是理順行政事業企業單位公共資產管理體制。各級財政部門、主管部門和行政事業企業單位各司其職、各負其責,形成公共資產監督管理體系。二是進一步完善行政事業企業單位公共資產管理制度。完善資產配置、處置、調劑、有償使用審批程序,完善資產的配置標準、有償使用、處置收入等管理辦法,特別是市屬企業,要完善公共資產動態管理信息系統,把公共資產管理落到實處。

       (四)全面落實“八項規定”。一是提高政治站位。深化對“八項規定”的認識,增強政策執行的自覺性,壓實主體責任和監督責任。二是健全各項規章制度。檢查落實“八項規定”執行情況,梳理問題,實事求是地加以修訂完善。三是加大考核和查處力度。對違反“八項規定”的行為列入市縣區監察委監督的重點,先于其他問題查處和通報。

    關于岳陽市2017年財政決算草案和

    2018年上半年預算執行情況的審查報告

              

    岳陽市人大常委會預算工委副主任   李 昶

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

        根據相關法律法規規定,市人大財經委、常委會預算工委在常委會副主任陳志蓮的帶領下,于6月下旬至7旬就我市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況以及同級審情況到財政、稅務、審計、人民銀行市中心支行及四個市屬非行政區等13個單位進行了調研,聽取了市財政局《關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告》、市審計局《關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,組織市人大常委會財經專家咨詢委員會專家對2017年財政決算草案開展了審查分析,形成了分析咨詢報告。7月11日,市八屆人大財經委召開了第四次全體會議,進行了初審。現將初步審查結果報告如下:

     一、關于岳陽市2017年財政決算草案情況

        2017年全市收入總計5820917萬元,一般預算支出4890629萬元,上解上級支出31616萬元,債券還本支出460956萬元,安排預算穩定調節基金208768萬元,結轉下年支出228948萬元。全年實現了收支平衡。

        2017年市本級收入總計1391103萬元,市本級支出1151264萬元,上解上級支出-13556萬元,債券還本支出137857萬元,安排預算穩定調節基金28560萬元,結轉下年支出86978萬元。全年實現了收支平衡。

     2017年全市政府性基金、社保基金、國有資本經營收支均按照年初預算和有關政策執行到位。

         2017年岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區公共財政預算收支均在當年實現了收支平衡。

    市人大財經委、常委會預算工委認為:2017年,市人民政府及財政等部門認真貫徹中央、省市的各項決策部署和市八屆人大一次會議有關決議要求,以穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作為抓手,著力培育財源、有序推進財稅改革;“四大會戰”、民生實事等重點支出得到有效保障;做好地方政府債務置換和政府債券還本付息工作,地方政府債務管理得到加強。四個非行政區根據《岳陽市人大常委會關于市屬非行政區預算審查監督暫行辦法》相關規定,進一步規范了預決算工作,均在當年實現了收支平衡。市審計部門圍繞全市中心工作,對2017年度預算執行、決算和其他財政收支依法開展審計,指出了管理與執行、重大專項資金、重大政策措施落實中存在的突出問題,完成了年初與市人大財經委、常委會預算工委研究開展的審計工作任務。總體來看,2017年我市財政預算執行情況整體良好,但預算執行中仍存在一些困難和問題,一是財政收入結構有待進一步優化二是依法科學理財能力有待進一步增強三是項目資金使用效益有待進一步提高,等等。

    市人大財經委、常委會預算工委建議市人大常委會通過市人民政府《關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告》《關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,批準2017年市級財政決算草案以及岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區財政決算草案

     二、關于岳陽市2018年上半年預算執行情況

    2018年全市上半年完成公共財政預算收入184.9億元,同比增長5.2%。市本級上半年完成公共財政預算收入85.1億元,同比增長11.9%

    從執行情況來看,面對2018年上半年復雜多變的經濟形勢以及省政府壓減非稅收入、優化財政收入質量的要求,市人民政府財稅部門積極落實八屆人大次會議決議,千方百計挖掘稅源,進一步提升收入質量,進一步優化財政支出結構,較好完成了上半年預算收支任務。

    三、意見建議

        做好今后決算工作,保障下半年預算順利執行,市人大財經委、常委會預算工委建議:

    1、加強財源建設,夯實增長基礎。市人民政府要把推進產業轉型升級與培植壯大財源結合起來,科學運用財稅政策手段,促進園區經濟、實體經濟的快速發展,努力培育財政收入新的增長點。稅務部門要積極應對國地稅機構合并改革的變化,繼續做好稅收征管工作,加強重點稅源監控,嚴格依法治稅,確保應收盡收。

    2強化監管,提升管理水平。一要加強預決算銜接,按照監督法預算法》以及《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》要求,將重大投資項目資金、結轉資金的使用和預決算執行過程中較大幅度的調整等情況,及時向市人大及其常委會報告。二要全面實施預算績效管理,通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益。三要加快建立預算聯網監督、國有資產管理情況報告制度,推進預算科學化、精細化管理。

     3、規范政府性債務,防控財政風險。要嚴控政府債務規模。進一步健全完善債務規模控制和風險預警機制,對債務的規模、結構和安全性進行有效的動態監測和評估,強化政府性債務限額管理、預算管理,如實反映債務限額、余額變化,并依法依規向市人大報告。要認真研究化解存量債務、調控增量債務的有效方式,妥善處理好債務償還和在建項目后續融資問題,優化債務期限結構,降低政府債務成本,牢牢守住不發生系統性債務風險的底線。

    4、發揮審計監督作用,落實問題整改。要進一步加大對全市重點經濟領域項目跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度。要持續開展審計整改跟蹤督辦,在對當年查出問題進行整改時,對往年未完成整改的問題持續開展跟蹤核查,深入分析問題原因,有針對性地提出整改的措施和要求。

    以上報告,請予審議。

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于批準2017年市級財政決算的決議

     

    2018年7月20日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過

     

        岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議聽取和審議了市人民政府《關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告》、《關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結合審計工作報告,對2017年市級決算草案和市級決算報告進行了審查。會議同意市人大財政經濟委員會、市人大常委會預算工作委員會《關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的審查報告》,決定批準2017年市本級財政決算以及岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區財政決算。

    關于全市就業工作情況的報告

    岳陽市人力資源和社會保障局局長   尹家輝 

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    近年來,在市委市政府堅強領導和市人大監督支持下,我局認真貫徹落實《勞動法》《就業促進法》等法律法規,深入實施就業優先戰略和積極就業政策,大力推進創業就業工作,不斷完善公共服務體系,確保了我市就業形勢總體穩定、就業結構逐步優化、就業質量有效提升。受市人民政府委托,現將工作情況報告如下:

    、基本情況

        2015年以來,全市新增城鎮就業19.93萬人,2018年上半年新增3.19萬人,完成省定民生實事年度任務5.2萬人的61.4%,失業人員再就業10.22萬人,就業困難對象再就業3.8萬人城鎮登記失業率控制4%以下;農村勞動力轉移就業規模維持在100萬人左右,其中新增農村勞動力轉移就業14.08萬人,新增農村貧困勞動力轉移就業2.77萬人新增創業主體12.92萬個,創業帶動城鄉就業22.33萬人,創業對就業增長的貢獻率持續上升,2017年全市新增創業主體和創業帶動城鄉就業人數同比分別增長19%和40%。失業動態監測報告顯示,我市監測的16個重點行業領域、134家大中型企業、10.3萬個崗位沒有成建制裁員,未出現規模性失業風險。

    、舉措成效

    (一)在推動大眾創業中促進更廣領域就業。繞“創新引領、開放崛起”戰略,構建“組織、政策、服務、培訓、宣傳、平臺”六位一體的創業扶持體系,大力支持勞動者投身創業浪潮。一是高位驅動。2015年以市委市政府名義舉辦首屆全民創新創業大賽,并舉辦全市創新創業動員大會;2016年市縣鄉負責干部大會以深入推動全民創新創業為主題,先后出臺《岳陽市全民創新創業戰略實施方案(2015-2020)》《關于推進創新創業帶動就業的若干意見》等一系列綱領性文件二是政策拉動。安排創新創業帶動就業扶持資金4000萬元,推出一次性創業補貼、商標注冊補貼、場租補貼、開辦費補貼、項目征集補貼、創業導師補助等新政;實施“雙創百優資助工程”,發放政策“紅包”700萬元在全省首推“聯保聯貸”模式,發放創業擔保貼息貸款8.39億元,惠及1.1萬個創業主體。持續實施“四海攬才”計劃,2015年市委市政府實施巴陵人才工程,推出最高500萬元創業啟動資金資助、100萬元安家補助等一系列優惠政策。每年組織300多家企事業單位赴武漢、長沙、深圳等地開展“四海攬才”人才招聘活動,并與武漢大學、湖南大學等“211”“985”重點院校簽署《人才合作框架協議》,吸引各類英才創業岳陽、樂業岳陽。三是服務聯動。實施“創業領航計劃”,組建市級創業導師團,定期為創業者免費提供創業咨詢、開業輔導和項目診斷。打造“創客沙龍”品牌活動,邀請知名企業家、專家、銀行家等導師與創客“促膝夜談”,創意、資訊、項目、融資、人才等要素充分流通對接,累計舉辦72期活動,幫助325個創新型、實用型項目落地四是培訓促動。建立由160名高校教師、創業基地負責人等構成的創業培訓講師團,面向社會開辦SIYB(創辦和改善你的企業)創業培訓班529期,培訓學員1.59萬人,培訓后創業成功率達到82%以上。五是示范動。連續舉辦六屆大中專院校創業就業計劃大賽和四屆青年創新創業大賽,每年定期舉行創意市集和中國創翼創業創新大賽岳陽選拔賽,選樹了一大批創業典型,發掘了一大批優質項目。目前正在開展“尋找岳陽最美創業人”活動,通過榜樣的力量,激勵更多人投身創業。六是平臺載動。我市“國字號”雙創平臺達到5個,省級平臺達10個,認定市級創新創業帶動就業示范基地10個(每個給予20-50萬元以獎代補),湖南江湖名城眾創空間躋身“國家級眾創空間”。全市各類平臺孵化項目超過3500個,帶動就業逾32萬人。

    (二)在健全服務機制中實現更為充分就業。堅持就業優先戰略,把新增城鎮就業擺在就業工作的突出位置,連續多年納入為民辦實事任務,層層傳導壓力,逐級落實責任,努力把實事辦好、好事辦實。一是完善平臺體系服務就業。全市已建成基層就業服務平臺466個,社區平臺覆蓋率達100%。目前正以岳陽樓區“五個一公里”公共服務圈建設為契機,圍繞平臺建設規范、管理服務精細、工作隊伍專職的工作目標,加快實現城區就業服務一體化和城鄉就業服務均衡化。二是引導大學生理性就業。注重抓好以高校畢業生為主的青年群體就業。開展跨區域對接,舉辦“外地名企岳陽高校行”活動,把外地優質用人單位請來岳陽促進高校畢業生就業。組織“公共就業服務進校園”活動,將服務前臺延伸到校園,把緊缺人才引流到本地。開展實名制登記工作,離校未就業應屆畢業生登記率、回訪率、服務率、就業及就業準備率均達到100%。在岳高校畢業生初次就業率連續3年超過92%,位于全省前列。三是援助特殊群體托底就業。優先安排特困群體和大齡失業人員到公益性崗位就業。落實崗位補貼2765萬元,激勵500多家企業吸納安置困難人員就業。“零就業”家庭出現一戶、安置一戶,并積極做好新形勢下軍隊退役人員、殘疾人等特殊群體就業創業服務工作。三年多來,全市共援助4.9萬人次上崗就業,其中涉軍群體1.08萬人次,零就業家庭2.34萬人次,殘疾人5800人次,其他人群8900人次。四是促進城鎮失業人員便捷就業。探索建立互聯網+就業模式,在全省率先試點公共就業服務信息管理系統,有效解決就業信息不對稱、業務經辦不高效等問題。每年定期開展“就業援助月”“春風行動”等專項活動,搭建供需對接平臺,分類匹配人崗信息。堅持每周六舉行人才招聘會,每年吸引進場求職18萬人,每年約有2萬余人通過市場找到工作,緩解了企業“用工荒”和勞動者“求職難”的問題。五是服務園區企業穩定就業。建立企業就業服務線上平臺和聯絡通道,常態化對接服務產業園區和中小微企業,幫助解決招聘攬才、政策享受、依法用工等方面的問題,組織開展跨區域、跨行業勞務協作和校企合作。積極為企業減負,將失業保險費率由3%降至1%,三年來共為參保單位減負1.09億元,并對多家不裁員、少裁員的企業共發放穩崗補貼5316萬元,充分發揮了失業保險基金穩定就業、預防失業的作用。六是規范管理使用專項資金保障就業。建立就業專項資金管理使用內控機制,嚴格按照規定的范圍、標準和程序及時足額撥付就業創業項目資金,確保了就業資金專款專用、安全運行。公益性崗位補貼、社保補貼、穩崗補貼等就業優惠政策全面落實到位。

    (三)在開展職業培訓中推動更高質量就業。為緩解就業結構性矛盾,提升勞動者就業競爭力,2015以來共組織培訓城鎮失業人員、農村轉移勞動力、高校畢業生、企業在崗職工、貧困家庭“兩后生”等各類勞動者17.3萬人。舉辦首屆巴陵工匠職業技能大賽,并開展“十行狀元”“百優工匠”評選,發掘了一批“技術能人”“能工巧匠”“技能新星”“技能新秀”,認定了一批“優秀技能人才培養/儲備基地”,在全市營造了“技能寶貴、勞動光榮”的風尚。2017年下半年以來,在全市實施技能提升計劃,為190名技能工人發放技能提升補貼31.1萬元,激勵勞動者“一人學一技”,鼓勵企業培育儲備技工隊伍。

    (四)在推進精準扶貧中兜底貧困人口就業。在促進農民工有序轉移就業的基礎上,我們切實提高政治站位,將促進就業作為推動脫貧攻堅行動的主抓手和原動力,千方百計為貧困勞動力開脫貧藥方、尋致富路子一是摸清需求,實現就業扶貧信息化。采取“包干責任、包片走訪”的方式,摸清貧困勞動力的生活情況、就業意愿、培訓需求等信息,將398萬條個人信息和崗位信息全部錄入系統,在全省率先建成實名制數據庫。我市63546名“建檔立卡”貧困勞動力,有就業意愿而尚未就業的目前僅有418人。二是因地制宜,確保技能扶貧精準化。按照“培訓機構列單、勞務輸出地訂單、貧困勞動力選單、政府買單”的方式,開辦40多種職業培訓,為1594名“建檔立卡”貧困勞動力提供免費培訓,努力實現“培訓一個、就業一人、脫貧一戶”目標。同時,針對湖區和山區不同特征,組織稻田養蝦、林下經濟等實用技術培訓,助推320人因地制宜創業。三是跟蹤服務,突出就近就業優先化。兩年多來,共計舉辦就業扶貧勞務交流活動50余場,租用300臺“就業扶貧直通車”,免費接送8350名有就業意愿的貧困勞動力現場應聘求職。遴選認定100家就業扶貧基地,源源不斷輸送貧困勞動力就業。特別是充分利用家庭服務業就業門檻低、崗位容量大的特點,實施“家政企業送崗下鄉就業扶貧行動”,組織20家家政龍頭企業與縣區建立定向勞務輸入渠道,較好地滿足了貧困勞動力既能顧家又能就業的需求四是有序引導,推動勞務輸出長效化。與北上廣深、長株潭等13個地區建立勞務協作關系,常態化、有組織地輸出務工隊伍。《岳陽扶貧直通車開進平江縣》《岳陽“四因”結出就業扶貧碩果》《養蝦有“稻”,致富有方》等報道見諸《湖南日報》《中國就業》等媒體,得到社會廣泛關注,讓更多人感受到了政策的力度和扶貧的溫度。截至目前,我市農民工群體共有110.55萬人,省外轉移就業76.37萬人,省內轉移就業34.16萬人(其中市內就近就業19.9萬人);農民工自主創業有2.52萬人,其中返鄉創業1.03萬人。

    三、存在的困難問題及對策建議

    (一)結構性就業矛盾突出。由于產業結構升級、勞動力總量供求關系變化、勞動者教育培訓體制改革滯后等因素疊加,導致現階段結構性就業問題越來越突出,招工難和就業難并存。今年我市人才市場舉行了多場招聘會,共提供招聘崗位5萬多個,大多數招聘崗位的待遇都不差,入場求職人數超過10萬人,但簽約成功的還不到1萬人。我們將進一步建立經濟發展與促進就業良性互動機制,更為堅決地貫徹實施“就業優先戰略”,在全市上下形成一級抓一級、層層抓落實的就業工作組織架構,把重點項目落戶、重大工程開工、重要指標評價與就業工作掛鉤,把促進產業園區和實體經濟發展作為促進就業的“源頭活水”,并積極向上爭取就業補助資金,加大配套資金投入,加大政策讓利力度;同時,進一步加大對雙創工作的支持,著力發展就業容量大的現代服務業,加快推動小微企業發展,打造新的就業“增長極”;改革企業人才職稱評審辦法,突出職稱評價的能力業績導向,為企業引進人才、激勵人才、留住人才提供條件;引導勞動者樹立正確的就業觀,督導企業合法、規范、人性化招聘用工,加強職業指導和勞動監察,積極破解“招工難”和“求職難”并存難題。

    (二)基層服務平臺建設有待加強。隨著勞動力信息采集、就業失業登記認定、政策補貼申領初審等經辦事務向基層下沉延伸,社區就業服務平臺的作用越來越凸顯。然而,由于社區本身受經費來源和多頭管理制約,社區勞動保障協理員往往身兼數職且流動性大,導致基層就業服務工作調度難、任務完成難、責任追究難。我們將全面加強基層平臺人財物保障,提高基層平臺建設的投入比例和補助標準,并指導縣區逐步實現由人社部門和街道(鄉鎮)對基層服務平臺進行雙重管理,建立起規范化的基層服務窗口和專業化的基層服務人員隊伍。同時,將進一步建立完善公共就業服務機制和績效考核評價制度,讓工作流程標準化、經辦服務規范化、資金監管嚴格化、隊伍履職效能化。

    (三)就業培訓資源亟待整合。目前,農委、教體、人社、科技、扶貧及工青婦殘等部門單位均在開展各種類型的就業培訓,由于部門統籌協調不夠,導致出現培訓資源難以整合、培訓對象重疊交叉、培訓資金重復使用等問題。我們將爭取省廳重視,自上至下完善就業培訓特別是就業扶貧等政策和制度體系,并明確由人社部門牽頭、其它部門參與,整合培訓資源,逐步形成就業培訓工作推進合力。同時,工作中還存在統籌城鄉就業力度不夠大、就業信息不對稱、推動社會力量參與面不夠廣等問題,這些都需要我們在以后的工作中不斷加以解決。

    就業是最大的民生。當前,就業工作正面臨著新常態、新理念、新要求、新科技等帶來的機遇和挑戰。后段,我局將在市委市政府的領導和市人大的監督指導下,全力推進創工作,主動對接服務園區,突出新增城鎮就業,逐步統籌城鄉就業,切實緩解就業結構性矛盾,確保全年目標任務按時按質完成,為改善民生、促進發展、建設湖南發展新增長極做出應有的貢獻。

    關于《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查

    審議意見整改落實情況的報告

    岳陽市人民政府

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        我受市人民政府委托,現將我市《湖南省農村扶貧開發條例》(以下簡稱《條例》)執法檢查審議意見的整改落實情況報告如下,請予審議。

        2017年7月28日,市八屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《湖南省農村扶貧開發條例》(以下簡稱《條例》)實施情況的報告,提出了五條審議意見,交市人民政府整改落實。對此,市政府高度重視,明確了整改清單、制定了工作方案,細化了責任分解,確保審議意見有序有力地貫徹落實。

        一、關于“全面增強扶貧開發的法律責任”審議意見的落實情況

        一年來,我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的各項決策部署,按照《條例》規定,加強領導、壓實責任、強化督查、注重宣傳,切實增強了扶貧開發的法律責任。圓滿完成了6.3萬人減貧、187個貧困村退出的年度目標任務,貧困發生率降至2.35%。在省級考核中7個縣市區被評為優秀、4個被評為較好,優秀率占到了全省的近五分之一。

        一是抓領導責任上肩。在原有高規格扶貧開發領導小組的基礎上,成立脫貧攻堅在會戰指揮部,25位市級領導參與聯點幫扶,各縣市區黨政主職都親自掛帥、親自主抓,明確一名“四大家”領導擔任指揮長,具體推進落實。市政府先后6次召開市政府常務會專題研究扶貧工作,并實行一月一調度、一季一講評,高位推動了工作落實。

        二是抓部門責任分解。先后下發《關于進一步明確行業扶貧責任的通知》和《岳陽市脫貧攻堅工作考核指標責任分解表》等系列文件,對7個層級的責任主體厘清邊界、分清權責,明確了黨委政府的主體責任、市縣部門的主要責任、派出單位的包干責任、駐村隊員的直接責任、鄉村兩級的第一責任、貧困群眾的主力責任、社會協同的參與責任,做到了扶貧責任橫向到邊、縱向到底。

        三是抓工作責任落實。其一是狠抓關鍵少數,2次對全市各級各部門“一把手”扶貧履責情況進行專項督查,排出位次,通報點名,公布進度,全程傳導工作壓力。其二是狠抓暗訪督查。出臺《岳陽市脫貧攻堅常態化督查聯點方案》,建立了市級領導包縣市區、市直部門主要負責人包重點鄉鎮、縣鄉領導包所轄貧困村和非貧困村的“三級”“四包”常態化聯點督查機制。市級領導帶頭示范,先后20多次帶隊進村入戶進行暗訪,對12個市直行業扶貧牽頭單位專題調度、分類督辦,對突出問題限期銷號,有效推動了工作落實。其三是狠抓問責追責。全年下發督辦函59份,約談問責市直部門單位12家,各縣市區共計問責處理137人,約談單位13家69人,處理扶貧領域“雁過拔毛” 案件90件62人,倒逼了扶貧責任的落實。四是抓宣傳責任到位。重新編印了《條例》解讀漫畫、扶貧政策匯編和應知應會;編發《脫貧攻堅大會戰簡報》50余期;通過大型戶外廣告牌、鄉鎮宣傳欄、手機報、電視臺、政府門戶網等媒體解讀扶貧政策;對各級扶貧干部進行業務考試;加強駐村結對干部的入戶宣講,重點推進“扶貧政策宣傳在一線”,著力營造了更加濃厚的脫貧攻堅氛圍,讓廣大群眾和黨員干部熟練掌握和自覺執行《條例》規定,用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作。

        二、關于“大力激發扶貧開發的內生動力”審議意見的落實情況

        一是堅持“智志”雙扶。把扶智和扶志擺在更加突出的位臵,對貧困戶精準實施“一對一”教育幫扶、“點對點”技能培訓、“面對面”宣傳宣教,不斷增強貧困群眾脫貧信心和決心。特別是著力提高入學率,降低輟學率,2017年,全市貧困家庭子女小學入學率穩定在100%,初中年度鞏固率99.64%,全年發放教育資助資金1.38億元,為一大批貧困家庭減輕了教育負擔。

        二是堅持以獎代補。先后下發《關于加強產業扶貧工作的指導意見》《關于深入推進重點產業扶貧工作的指導意見》,實行多勞多得、少勞少得、不勞不得的產業扶貧獎補政策,有效防止“養懶漢”現象,防止助長“等靠要”思想。例如,平江縣對136個貧困村每村安排10萬元的農業專業合作社籌建啟動資金,建成了的撥付,未建成的收回,建得好的追加獎補;岳陽縣對自主發展產業意識較強,投入較大,能脫貧致富,且在本地起到典型帶動作用的貧困戶,每戶獎勵2000-5000元,特別典型的則獎勵 10000 元。

        三是堅持黨建引領。脫貧攻堅不但要激發貧困戶的內生動力,也要激發村支兩委的內生動力,因此,全市在黨建促扶貧上進一步發力,扎實開展基層黨建“五個一”行動。一是結合貧困村實際,找好一條發展路子;二是堅持高進、培強、嚴考、優出的方針,管好一名支部書記;三是實行黨員積分管理,創新開展黨建扶貧“雙帶雙心”“三幫三帶”活動,帶好一支黨員隊伍;高標準、全覆蓋建好村民服務中心,同步開發“岳農”互聯網平臺,用好一個綜合平臺;推行村黨組織、村民議事會、村民委員會、村務監督委員會“四位一體”治理模式,建好一套制度機制,切實把村級黨組織建成帶領群眾脫貧致富的“主心骨”,打造成了永遠不走的工作隊。

        三、關于“努力提高駐村幫扶工作水平”審議意見的落實情況

        一是組建了管理機構在全省率先組建了市派駐村辦,抽調8名工作人員集中辦公。按照選好、管好、用好“三好”工作要求,全面強化派駐隊伍管理。

        二是配強了駐村隊員。全市共派出駐村幫扶單位1064家、選派駐村工作隊員2502 名,駐村工作隊1060支,實現了319個貧困村和744個貧困人口100人以上的非貧困村全覆蓋。市本級派出市直和中央省駐岳駐村幫扶單位196家,市派駐村工作隊員247名,市派駐村工作隊76支。與往年相比,無論是職務層次、學歷,還是年齡結構都進一步優化,僅市本級就新增副科級干部38名,本科學歷10名、研究生以上學歷4人,平均年齡下降4.2歲。

        三是完善了管理制度。出臺《工作隊管理辦法》《召回辦法》《約談制度》,實行獎懲結合。在獎勵方面,大幅提高駐村干部工作經費和車旅餐費補助標準,對4名市直單位駐村幫扶成績突出的干部分別提拔重用到處級領導崗位,5名提拔重用到科級領導崗位。 在懲處方面,2017年,全市共召回撤換不勝任工作的隊員67名,2018年約談市級后盾單位56家,召回撤換43人。

        四是提升了能力水平。加大對結隊幫扶隊員培訓力度,2017年來,對參與駐村幫扶的工作隊員進行專題培訓五次, 縣級共舉辦各類培訓班50期,培訓扶貧干部9338 人,著力打造了一支懂政策、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。

        四、關于“切實加強扶貧開發資金使用和監管”審議意見的落實情況

        一是通過公開公示,在“防”字上做文章。認真落實省扶貧辦、省財政廳《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的實施意見》,嚴格按因素分配法分配項目資金,對扶貧資金分配結果、鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,提升了群眾參與度。同時,全面推進“互聯網+監督”平臺建設,將所有貧困對象,所有扶貧資金和項目及時錄入系統平臺,加強社會監管。

        二是通過專項審計,在“堵”字上做文章。下發了《關于開展扶貧專項資金審計的通知》,由審計牽頭,財政和扶貧部門配合,對中央、省、市和縣級財政2015年至2017 年預算安排的扶貧專項資金撥付、管理、使用和效益情況,以及行業扶貧資金統籌整合和使用情況進行了一次全面審計,有效解決了一批資金閑臵、損失、浪費等問題, 堵住了資金趴賬、優親厚友、截留挪用等漏洞。

        三是通過治理腐敗,在“懲”字上做文章。出臺了《2018年至2020年岳陽市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》,通過拉網式排查和對信訪舉報的認真核查,及時發現問題線索,加大監督執紀力度,堅決懲治扶貧領域“雁過撥毛”式腐敗問題。 今年已對扶貧資金“雁過拔毛”行為立案128件,給予黨紀政紀處分103人,組織處理10人,追繳清退資金340.5萬元。

        五、關于“健全完善扶貧開發的長效機制”審議意見的落實情況

        一是健全了動態調整機制。按照應進盡進、應退盡退、實事求是的原則,每年對所有已脫貧對象進行一次全覆蓋的走訪排查,查是否穩定脫貧,對因災、因病、因意外返貧的對象及時重新納入幫扶范圍。

        二是健全了駐村結對機制。下發了《關于落實貧困戶結對幫扶全覆蓋的通知》,明確所有已退出的貧困村駐村工作隊不能撤,幫扶貧力度不能減,所有已脫貧的貧困戶都要繼續安排結對幫扶干部,繼續享受幫扶政策。

        三是健全了“兩業”扶貧機制。產業扶貧和就業扶貧是脫貧攻堅保長久、穩定增收的核心舉措,我市始終把這“兩業”扶貧擺在重要位臵推進。在產業扶貧方面,加大特色產業培育力度,按照一村一品原則,走特色化、專業化發展路子,積極探索專業合作社+扶貧、光伏產業+扶貧、旅游產業+扶貧、農村電商+扶貧等新模式。2017年,全市貧困村種養產業覆蓋率達92.4%,共有288家龍頭企業、886個農業合作社與貧困戶建了幫扶關系,建成村級光伏電站138個,運營電商服務站點107個,發展旅游項目10個,小額信貸發放6.2億元,超額完成省定任務。形成了平江縣生態旅游、岳陽縣農村電商、臨湘市光伏發電、華容縣種養產業扶貧、等一批特色扶貧產業。今年又深入開展了“百企幫百村”和供銷合作社綜合改革助推產業扶貧活動。 在就業扶貧方面, 2017 年全市共新增農村貧困勞動力轉移就業8734人,完成年度目標任務的130%,貧困戶實現就業 19867 人。

        四是健全了社會幫扶機制。通過社會的愛心匯聚來為脫貧攻堅提供長期的支助。一年來,市人大、市政協創新開展“我為脫貧攻堅爭貢獻”系列競賽活動和“三個一”委員扶貧行動,全市近萬名各級人大代表、政協委員參與扶貧幫困;團市委啟動“青春伙伴”精準扶貧計劃,市婦聯組織愛心女企業家開展精準扶貧“巾幗行動”。湘陰縣開展“百會千商•同心結對”,岳陽縣開展“精準扶貧、大愛巴陵”大型公益活動、募集資金5800萬元,重點解決貧困戶的就讀、就醫和住房問題;特別是平江縣堅持“社會發起、社會管理、政府支持、公眾監督”原則,成立“大愛平江”扶貧助困慈善協會,募集資金1個億,通過組織社會人士結對幫扶非貧困村貧困戶3000戶、10000人,建立了公開、透明、長效、可推廣復制的助困機制。

        總的來說,《條例》及相關法律法規的貫徹實施,有力地推動了我市扶貧開發事業的發展。但任務仍然十分艱巨,平江縣還沒有摘帽,全市剩下的貧困人口大部分是殘疾、孤寡、長期患病等“無業可扶、無力脫貧”的對象,越往后脫貧成本越高、脫貧難度越大。我們將借這次機會,回顧審視工作中存在的不足與問題,主動接受人大監督,認真采納相關建議,爭取把《條例》貫徹落實工作抓得更好更實。

    岳陽市人民代表大會法制委員會

    關于《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案)》

    修改情況的匯報

    市人大法制委員會主任委員

    市人大常委會法工委主任

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    市八屆人大常委會第十一次會議審議了《湖南東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。常委會組成人員認為,制定該條例具有必要性,同時提出了進一步修改完善的意見和建議。考慮到此次新增立法項目的時間緊、任務重、要求高,而且為了確保該條例與省人大常委會正在制定的《湖南省洞庭湖條例》不相沖突,經研究同意,該立法項目采取委托第三方立法形式,由湖南師范大學立法課題組為條例修改完善和后續工作提供智力服務。期間,市人大常委會副主任陳光榮組織湖南師范大學立法課題組和法工委工作人員根據市人大常委會組成人員的意見對條例作了數次修改,并征求了市直有關部門和相關縣市區的意見。713日,市八屆人大法制委召開第七次全體會議對條例草案進行了統一審議,法工委根據審議意見再次修改,形成了條例草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。716日,市八屆人大常委會第32次主任會議聽取了法制委關于條例草案修改情況的匯報,決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議。

    一、關于條例名稱

    條例草案的名稱是《湖南東洞庭湖國家級自然保護區條例》,有的常委會組成人員認為,應該在名稱中增加“管理”、“保護”、“濕地”等內容;有的常委會組成人員認為在“湖南東洞庭湖”前應該加入范圍 “岳陽市”;有的認為要刪除“國家級”幾個字。針對組成人員提出的意見,經過系統研究和綜合考慮,最終將條例名稱修改為“岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例”。主要基于以下幾方面原因:

    首先,符合國家級自然保護區法定命名規則。《中華人民共和國自然保護區條例》第十六條規定國家級自然保護區的命名是在自然保護區所在地地名后加“國家級自然保護區”,因此,“東洞庭湖國家級自然保護區”符合這一命名規則。

    其次,符合地方性法規的命名規則。根據立法法的精神和地方立法的有關技術規則,地方性法規名稱基本結構應該是“法規適用的效力范圍(岳陽市)+規范事項(東洞庭湖國家級自然保護區)+體例類別(條例)”,即“岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例”的名稱符合地方性法規命名規則。全國各地公布實施了近20項國家級自然保護區條例,法規的名稱都符合這一規則,如:《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例》(2016)、《丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區管理條例》(2017)、《通遼市罕山國家級自然保護區條例》(2018)等。

    再次,國家關于自然保護區的行政法規《中華人民共和國自然保護區條例》并沒有在題目中使用“管理”或者“保護”等詞匯。但是其內容都包括了“管理”、“保護”乃至“建設”。 

    最后,根據《自然保護區類型與級別劃分原則(GB T 14529-93)》,東洞庭湖自然保護區保護的不能局限于“內陸濕地”,還應該包括所在區域大面積超過6米水深的“水域”“自然生態系統”。所以,條例名稱沒有明確為“濕地自然保護區”。

    二、關于條例的框架結構

    有的常委會組成人員認為,條例的框架結構要合理,層次要分明,內容要突出重點。條例草案的框架為:第一章總則、第二章保護管理、第三章利用管理、第四章法律責任和第五章附則。據此,基于“在保護中利用、在利用中保護”的基本精神,根據自然保護區條例的分區和設置自然保護區的根本目的即盡可能減少對所確定區域自然生態系統的人為影響,以保護或保存自然生態環境。二次審議稿將其修改為:第一章總則、第二章機構與職責、第三章保護和利用、第四章法律責任和第五章附則。同時為突出分類保護的實效,將其中的第三章分為:一般規定、核心區和緩沖區、實驗區三節內容。

    三、關于“保護和發展”問題

    有的常委會組成人員認為,條例應當處理好生態保護、經濟建設和生產生活之間的關系。這是條例的一個核心問題,歸根到底就是處理好“保護和發展”問題。據此,考慮到《中華人民共和國自然保護區條例》對核心區和緩沖區的生產生活活動有明確的禁止性規定,但對緩沖區和實驗區原居民生產生活沒做專門規定。依據上位法規定并結合我市實際,二次審議稿在堅持上位法“核心區禁止一切人為活動”相關規定的基礎上,對緩沖區和實驗區作出兩方面制度設計:一是生態移民,二次審議稿在第十九條作了規定;二是發展生態旅游、生態農業。二次審議稿不僅在第十六條至第十八條關于保護區規劃中作出了一般性規定,而且在第三十五條至四十一條作了系列具體規定。

    四、關于法律責任

    有的常委會組成人員認為,條例草案應該明確責任追究,縮小處罰責任的幅度,增加前文規定禁止性行為的處罰條款。據此,二次審議稿對所有相關行為進行了認真梳理,分類設計了處罰條款,明確了處罰情形和相關部門的責任。

    此外,還對部分條文順序和文字作了修改。

    以上意見和二次審議稿是否妥當,請予審議。

    岳陽市人民代表大會法制委員會

    關于《岳陽市機動車停車條例(草案)》

    審議結果的報告

    市人大法制委員會主任委員

    市人大常委會法工委主任

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    市八屆人大常委會第十一次會議審議了《岳陽市機動車停車條例(草案·二次審議稿)》(以下簡稱條例草案二次審議稿)。常委會組成人員認為,條例草案二次審議稿較好地采納了上次常委會的審議意見和其他各方面的意見,結合了岳陽實際情況,更有針對性和可操作性;同時,提出了進一步修改、完善的意見和建議。會后,市人大常委會副主任陳光榮組織法工委及起草單位根據審議意見對條例草案進行了修改,并就修改稿征求了省人大常委會法工委、市直有關部門以及各縣市區人大常委會的意見。7月13日,市八屆人大法制委召開第七次全體會議對條例草案二審修改稿進行了統一審議。會后,法工委再次作出修改,形成了條例草案三次審議稿。7月16日,市八屆人大常委會第32次主任會議聽取了法制委關于條例草案審議結果的報告,決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。

    法制委審議認為,條例草案經過常委會兩次審議和多次修改,已趨于成熟,與國家法律、行政法規和我省的地方性法規不相抵觸,符合我市的實際,建議提請本次常委會會議表決。現將修改的主要情況匯報如下:

    1、有的常委會組成人員認為,條例草案二次審議稿第二條關于適用范圍的規定“市中心城區、縣級人民政府所在地的鎮建成區”表述不夠規范,指代不清。據此,根據調研論證情況和市直有關部門的建議,條例草案三次審議稿將其修改為“市、縣(市、區)城市規劃區建設用地范圍內停車設施的規劃、建設、管理和機動車停放管理適用本條例”。這樣表述既體現了法規的可執行性又兼顧了適當的超前性(比如,市規劃區為1515平方公里,有大部分不在城市管理主管部門的職責范圍,將導致部分法條難以適用,而其中的規劃建設用地約為155平方公里,基本屬于城鄉規劃主管部門和城市管理主管部門的共同管轄區域)。

    2、有的常委會組成人員認為,條例草案二次審議稿第十一條第二款“鼓勵社會資本投資建設、改造、經營停車設施,大力推廣政府和社會資本合作模式”中“大力推廣政府和社會資本合作模式”不宜在條例中體現。據此,條例草案三次審議稿將該內容予以刪除。

        3、有的常委會組成人員認為,條例草案二次審議稿第十二條“建設項目達到交通影響評價啟動閾值的應當在選址階段進行交通影響評價”,“啟動閾值”不夠通俗易懂。據此,條例草案三次審議稿將“啟動閾值”修改為“啟動標準”。

        4、有的常委會組成人員認為,條例在明確部門職責基礎上,要進一步體現部門協作,加強信息共享,為條例的有效實施提供保障。據此,條例草案三次審議稿增加第二十三條:“城市管理、城鄉規劃、公安機關交通管理等主管部門應當通過信息共享、案情通報、案件移送和執法聯動協作等方式加強停車管理工作”。

        5、有的常委會組成人員認為,條例草案二次審議稿第二十三條第二款“信息服務的經營者應當將相關信息接入停車綜合管理服務系統”中,“信息服務的經營者”指代不明。據此,條例草案三次審議稿第二十四條將其修改為“公共停車場的管理單位或者個人”。同時,根據省人大常委會法工委建議,條例草案三次審議稿將“配建停車場設置的停車泊位情況”和“住宅小區設置臨時停車泊位的情況”兩種情形分別設置兩款內容,加入該條。

        6、省人大常委會法工委提出,條例草案第二十七條第二款:“實行政府定價、政府指導價的停車場,由市、縣價格主管部門會同相關部門制定分類收費標準,并按照經營成本、市場供求、服務質量等因素適時進行評估和調整,報市、縣人民政府批準后公布實施。”上位法有類似規定,建議刪除。據此,條例草案三次審議稿將該款內容予以刪除。

        7、在征求意見過程中,市直有關部門提出“城市占道費”屬于行政事業性收費,根據我省有關規定,對臨時停車免收占道費,建議修改。據此,條例草案三次審議稿第二十七條第二款將其修改為“城市道路臨時停車泊位收費實行政府定價,收入納入政府非稅管理,專項用于城市道路停車泊位的管理及公共停車場的建設和維護”。

        8、省人大常委會法工委提出,條例草案二次審議稿第三十七條第二款:“禁止載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品和超長、超寬、超高的車輛在本條例所規定的各類停車設施停放。”建議刪除或者修改。據此,條例草案三次審議稿第三十三條將該款內容修改為:“載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品的車輛應當停放在危險物品專用停車”。

        9、有的常委會組成人員認為,條例草案二次審議稿第三十九條關于公職人員不履行職責的表述不夠嚴謹。據此,條例草案三次審議稿第三十五條將其修改為“負有機動車停車管理職責的公職人員,在停車管理工作中不履行職責,由監察機關依法予以處置”。

    此外,還對條文順序和個別文字作了修改。

    以上意見和條例草案三次審議稿是否妥當,請予審議。

    岳陽市八屆人大常委會第十次會議日程安排

    2018年7月19日上午8:30-12:00  全體會議

    地  點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

    內  容:

    1、聽取市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告;

    2、聽取《岳陽市人民代表大會常務委員會關于加強全市水污染防治的決議(草案)》;

    3、聽取《岳陽市人民代表大會常務委員會關于推動落實“最多跑一次”改革的決議(草案)》;

    4、聽取市人民政府關于岳陽市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;

    5、聽取市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的審查報告;

    6、聽取市人民政府關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告;

    7、聽取市人民政府關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告;

        8、聽取市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的審查報告;

    9、聽取市人民政府關于全市就業工作情況的報告;

    10、聽取市人民政府關于《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    11、聽取市人大法制委關于《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案)》修改情況的匯報;

    12、聽取市人大法制委關于《岳陽市機動車停車條例(草案)》審議結果的報告。

    2018年7月19日下午3:00-6:00  分組會議

    主持人:一組(511會議室)  楊岳斌同志

            二組(709會議室)  黃志強同志

    內  容:

    1、審議市人民政府關于岳陽市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告;

    2、審議市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的審查報告;

    3、審議市人民政府關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的報告;

    4、審議市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的審查報告;

    5、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2017年市級財政決算的決議(草案)》;

    6、審議市人民政府關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告;

    7、審議市人民政府關于全市就業工作情況的報告。

    2018年7月20日上午8:30-11:30  分組會議

    主持人:一組(511會議室)  劉志強同志

            二組(709會議室)  萬方平同志

    內  容:

    1、審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告;

    2、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于加強全市水污染防治的決議(草案)》;

    3、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于推動落實“最多跑一次”改革的決議(草案)》;

    4、審議《岳陽市機動車停車條例(草案·三次審議稿)》。

    2018年7月20日下午3:00-5:00  分組會議

    主持人:一組(511會議室)  劉志強同志

            二組(709會議室)  曾君華同志

    內  容:

    1、審議市人民政府關于《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    2、審議《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案·二次審議稿)》。

    2018年7月20日下午5:00-5:30  全體會議

    地  點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

    內  容:

    1、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會關于加強全市水污染防治的決議(草案)》;

    2、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會關于推動落實“最多跑一次”改革的決議(草案)》

    3、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2017年市級財政決算的決議(草案)》;

    4、表決市人民政府關于《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

    5、表決《岳陽市機動車停車條例(草案)》。

    岳陽市八屆人大常委會第十次會議出(缺)席人員名單

    出席(38人)

        向偉雄    許偉奇    萬岳斌    陳志蓮    彭先政    陳光榮    李永豐

     趙岳平    駱岳梨

    (以下按姓名筆畫排序)

    萬方平    萬旦明    王亞丹    方平波    盧宗仁    伍玉龍    任小娟

    劉志強    劉滄海    湯文彬    許衛國    李伍華    李春艷    李首元

    楊岳斌    何泗凌    余  新    張  赟    張志輝    陳躍平    陳靜琳

    袁建華    徐載滿    黃志強    魯  勇    曾蘭芝    曾君華    譚艷平

    戴  麗

       

    缺席(2人)

    劉和生    汪  揚

    屆人大常委會公報第11號                             2018813

    目   錄

    一、岳陽市屆人大常委會召開第十二次會議………………………………………(1)

    二、岳陽市屆人大常委會第十二次會議議程………………………………………(1)

    三、市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》

        實施情況的報告……………………………………………………………………(2

    四、岳陽市人民代表大會常務委員會關于加強全市水污染防治的決議……………(5

    五、岳陽市人民代表大會常務委員會關于推動落實“最多跑一次”

        改革的決議…………………………………………………………………………(6

    六、市人大常委會研究室關于推動落實“最多跑一次”改革決議的起草說明……(7

    七、市人民政府關于岳陽市2018年上半年國民經濟和社會發展計劃

        執行情況的報告……………………………………………………………………(8

    八、市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2018年上半年

        國民經濟和社會發展計劃執行情況的審查報告…………………………………(11

    九、市人民政府關于岳陽市2017年財政決算草案和2018年上半年

        預算執行情況的報告………………………………………………………………(13

    十、關于岳陽經濟技術開發區2017年財政決算草案和2018年

        上半年預算執行情況的報告………………………………………………………(18

    十一、關于湖南城陵磯新港區2017年財政決算草案和2018年

          上半年預算執行情況的報告……………………………………………………(22

    十二、關于南湖新區2017年財政決算草案和2018年上半年預算

          執行情況的報告…………………………………………………………………(26

    十三、關于屈原管理區2017年財政決算草案和2018年上半年

          預算執行情況的報告……………………………………………………………(31

    四、市人民政府關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的

          審計工作報告……………………………………………………………………(36

    五、市人大財經委、市人大常委會預算工委關于岳陽市2017年

          財政決算草案和2018年上半年預算執行情況的審查報告…………………(43

    六、岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2017年市級財政決算的決議…(45

    七、市人民政府關于全市就業工作情況的報告……………………………………(46

    八、市人民政府關于《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查

          審議意見整改落實情況的報告…………………………………………………(49

    九、市人大法制委關于《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例

         (草案)》修改情況的匯報………………………………………………………(53

    市人大法制委關于《岳陽市機動車停車條例(草案)》審議結果的報告…(55

    二十一、岳陽市屆人大常委會第十二次會議日程安排……………………………(56

    二十二、岳陽市屆人大常委會第十二次會議出(缺)席人員名單………

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