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岳陽市八屆人大常委會第12號公報
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2019/3/15    
  • 岳陽市八屆人大常委會召開第十三次會議

     

     

    9 月 14 日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第十三次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄主持會議,副主任許偉奇、萬岳斌、陳志蓮、彭先政、陳光榮、李永豐,秘書長駱岳梨及常委會委員共 38 人出席會議。

     

    會議表決通過了市人大常委會關于罷免方先知湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的決定。

     

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十三次會議議程

     

    (岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

     

     

    1、人事事項。

     

     

     

    關于提請罷免方先知湖南省

    第十三屆人民代表大會代表職務的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

     

    根據中共岳陽市委《關于提請罷免方先知省第十三屆人大代表職務的通知》,鑒于由岳陽市選出的湖南省第十三屆人民代表大會代表方先知涉嫌嚴重違紀,按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第四十八條、第五十條規定,現提請罷免方先知湖南省第十三屆人民代表大會代表職務。

     

    請審議決定。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議

     

    2018年9月14日

     

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于罷免方先知湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的決議

     

    2018 年 9 月 14 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十三會議通過)

     

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議了主任會議《關于提請罷免方先知湖南省第十三屆人民代表大會代表職務的議案》,根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定,決定罷免方先知湖南省第十三屆人民代表大會代表職務。


     

     

     

     

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    岳陽市八屆人大常委會第十三次會議日程安排

     

     

    2018 年 9 月 14 日下午 3:00 全體會議

     

    點:市人大常委會機關一樓會議室

     

    主持人:向偉雄同志

     

    容:

     

    1、聽取并審議人事事項;

     

    2、表決人事事項。

     

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十三次會議出(缺)席人員名單

     

     

    出席(38 人)

     

     

     

     

     

     

     

    向偉雄

    許偉奇

    萬岳斌

    陳志蓮

    彭先政

    陳光榮

    李永豐

    駱岳梨

     

     

     

     

     

     

     

    (以下按姓名筆畫排序)

     

     

     

     

     

    萬方平

    萬旦明

    王亞丹

    方平波

    盧宗仁

    伍玉龍

    任小娟

    劉志強

    劉滄海

    湯文彬

    許衛國

    李伍華

    李春艷

    李首元

    楊岳斌

    何泗凌

    余  新

    汪  揚

    張志輝

    陳躍平

    陳靜琳

    袁建華

    徐載滿

    黃志強

    曾蘭芝

    曾君華

    譚艷平

    戴  麗

     

     

     

     

     

     

    缺席(2 人)

     

     

     

     

     

     

     

    劉和生

    趙岳平

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    岳陽市八屆人大常委會召開第十四次會議

     

     

    9 月 26 日至 27 日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第十四次會議。市委書記、市人大常委會主任劉和生,市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄分別主持會議,副主任許偉奇、萬岳斌、陳志蓮、彭先政、陳光榮、李永豐,秘書長駱岳梨及常委會委員共 38 人出席會議。市委常委、市紀委書記、市監委主任李摯,市人民政府副市長、市公安局局長唐文發,市政協副主席、市旅發外僑委主任方爭奇,市中級人民法院院長彭世理,市人民檢察院檢察長羅青,市人民政府及其工作部門負責人,市直單位及有關部門負責人,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責人,各縣(市、區)人大常委會負責人,部分市人大代表列席會議。

     

    會議表決通過了市人民政府關于《中華人民共和國禁毒法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告及有關人事事項;對市旅發外僑委全域旅游、市科技局促進科技成果轉化、市國土局不動產登記、市公安局治安管理、市農委全面規范村民建房、市經信委工


     

     

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    業穩增長、市質監局特種設備監管、市工商局商事制度放管服改革工作進行了評議;會議還表決通過了《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例》,待報省人大常委會審查批準后,再公布實施。在本次會議獲得任命的市統計局局長禹輝在會上進行了憲法宣誓。

     

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十四次會議議程

     

     

    (岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)

     

     

    1、聽取和審議市人民政府關于《中華人民共和國禁毒法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

     

    2、評議市旅發外僑委全域旅游、市科技局促進科技成果轉化、市國土局不動產登記、市公安局治安管理、市農委全面規范村民建房、市經信委工業穩增長、市質監局特種設備監管、市工商局商事制度放管服改革工作;

     

    3、審議《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案·三次審議稿)》;

     

    4、人事事項。

     

     

     

    關于《中華人民共和國禁毒法》

    執法檢查審議意見整改落實情況的報告

     

     市人民政府副秘書長、市禁毒辦主任 馮嘉皇

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    2018 年以來,我們嚴格按照省、市禁毒工作部署,認識再提升、措施再加力、責任再細化、著力補短板,全市毒情蔓延趨勢得到有效遏制。現將有關情況匯報如下:

     

    一、前段工作開展情況

     

    今年來,全市各級禁毒部門以“三年禁毒大行動”為重點,從宣傳教育預防入手,突出打擊整治,取得了明顯效果。

     

    (一)進一步強化工作保障

     

    1、健全禁毒工作機制。市政府常務會議決定市禁毒辦設市公安局,增設正科級專職副主任一名。根據省政府常務會議的要求,由市政府副秘書長兼任市禁毒辦主任。

     

    2、加大禁毒投入。2018 年預算禁毒工作經費 350 萬元,禁毒重點整治、強制隔離戒毒經費、病殘吸毒人員收治運行經費按規定納入財政預算保障。

     

    3、加快禁毒基礎設施建設。湘陰縣強戒所已建成并投入使用,岳陽縣、華容縣、平江縣、臨湘市等地強戒所均能在年底建成并投入使用。

     

    (二)進一步強化打擊懲處

     

    1、嚴厲打擊涉毒犯罪。2017 年以來,全市破獲涉毒案件 971 起,抓獲涉毒犯罪嫌


     

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    疑人 1615 人,繳獲毒品 241 公斤。查獲吸毒人員 6943 人,決定強制隔離戒毒 2890 人。

     

    截止目前,全市緝毒破案工作全省排名靠前。

     

    2、聯合監管涉毒活動。開展對公交、出租車、長途客車等公共交通工具司機以及保安公司工作人員的涉毒排查,共檢測 4563 人。對全市“兩代表一委員”入選人員、黨員進行涉毒排查。

     

    (三)進一步強化戒治管控

     

    1、做好強制隔離戒毒。全面落實“逢嫌必檢”。常態化檢查賓館、酒吧等高危涉毒場所,對嚴重涉毒場所一律關停,對涉嫌容留他人吸毒等違法犯罪的一律高限處理。在市本級、岳陽樓區(五區共建)、平江縣、湘陰縣、汩羅市、岳陽縣、華容縣等地共設立

     

     7 處病殘吸毒人員收治中心。自收治中心成立以來,極有力的震懾了病殘吸毒人員的違法犯罪。

     

    2、做實社區戒毒。穩步推進社區戒毒社區康復“8.31”工程,全市正在執行社區戒毒社區康復 3765 人,社區戒毒社區康復執行率達 99%以上。圓滿完成了“中非論壇”北京峰會安保工作任務,487 名涉京吸毒人員全部查清去向并管控到位。全市共建立社區戒毒社區康復工作辦公室(站)71 個,到 2018 年底,全市各鄉鎮均要建立社區戒毒社區康復工作辦公室(站)。

     

    3、做優服務管理。逐級健全吸毒人員分級分類管控工作機制,將吸毒人員納入網格化管理。臨湘市、岳陽縣、平江縣等地采取鼓勵自主創業、設立就業安置基地等方式,幫扶戒毒康復人員回歸社會。

     

    (四)進一步強化教育預防,營造防毒拒毒社會氛圍

     

    1、著力普及毒品常識。我們先后組織了無毒駕駛萬里行、公益歌曲大賽、演講比賽等大型主題宣傳活動。市禁毒辦選送的作品獲得全省禁毒宣傳優秀節目評選一金二銅的好成績。利用微博、微信公眾號、手機報等新媒體,擴大了禁毒宣傳覆蓋面和影響力。

     

    2、狠抓校園禁毒教育。各級禁毒辦為小學五學級至高中二年級學生配齊了禁毒教材。將禁毒知識納入中考內容。全市共創建 2 所“毒品預防教育省級示范學校”,10 所“毒品預防教育市級示范學校”。

     

    3、鼓勵社會參與禁毒。一是兌現舉報獎勵,積極引導和鼓勵人民群眾同毒品違法犯罪行為作斗爭。二是成員單位積極履職,成員單位嚴格落實“單位負責”和“委員負責”的禁毒工作雙責任制。三是志愿者團隊自發組織開展活動。市巾幗志愿者團隊走進強戒所開展慰問幫教演出活動,千里行岳陽自愿戒毒團體開展“關愛五保戶”活動。

     

    二、目前存在困難和問題

     

    受國內毒品問題蔓延、毒品犯罪高發影響,我市毒情形勢仍然嚴峻復雜,特別是我市在全省禁毒績效考核中已經連續兩年排名全省末位,連續三年排名全省末位將被省禁毒委掛牌整治,禁毒任務艱巨,必須清醒認識、準確把握、主動應對各種挑戰。

     

    (一)缺乏對禁毒工作的科學認識。部分地方的黨委、政府領導重視不夠,在部署禁毒工作時周期性重視、階段性投入,在解決毒品問題上大局觀念缺乏,“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。鄉鎮、城市街道辦事處沒有依法落實社區戒毒社區康復工作的主體責任,社區戒毒社區康復工作發展不平衡。


     

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    (二)禁毒宣傳教育措施不夠落實。面對持續增加的吸毒群體,針對不同年齡、不同結構、不同文化群體的教育內容,缺乏系統性、針對性研究,宣傳教育入腦入心不明顯。農村地區、青少年和社會無業人員的禁毒教育和防范工作缺位斷檔,存在死角盲區。禁毒公益未成為社會各界共識。

     

    (三)毒品犯罪多頭滲透、打擊難度加大。受毒品犯罪暴利刺激,我市面臨毒品從公路、鐵路、水路、郵政、物流等多種渠道入境的嚴峻形勢,由毒品消費地演變為毒品過境地、中轉地。毒品聯絡和交易方式更加隱蔽,涉槍毒品犯罪不斷增多,“槍毒同源、黑毒同流”問題日益突出,給毒品查緝堵截帶來困難。隨著物流、快遞行業的興起和互聯網交流平臺、支付平臺的廣泛應用,販毒犯罪手法不斷更新,販運毒品的方式越來越科技化,增加了查處打擊難度。

     

    (四)吸毒人員群體管控難。一是艾滋病病人、尿毒癥病人、殘疾人等特殊群體涉毒違法犯罪多發高發。截止 2018 年 8 月,全市應收治病殘涉毒人員 759 人,全市 7 處收治中心總容量為 480 人,不能做到應收盡收。二是吸毒人員流動性比較大,有很多人戶分離、空掛戶的情況,管控難度大。三是吸毒人員肇事肇禍案事件極易引起社會關注。普通的案事件,因為是吸毒人員的身份,經媒體報道后,特別容易發酵,成為輿論焦點熱點,引起社會關注。

     

    三、今后工作打算

     

    雖然我市前段工作取得了一定成績,但還存在一些薄弱環節和不足,如社會面吸毒人員未全員管控到位,吸毒人員就業幫扶未全面鋪開、禁毒預防教育未全面覆蓋、毒品查緝未實現全方位、立體化等。針對工作中存在不足,我們將從以下三個方面入手開展禁毒工作。

     

    (一)強化戒治管控。狠抓社區戒毒社區康復工作,社區戒毒社區康復人員執行率不低于 99%。堅決落實吸毒人員納入網格化服務管理、分級分類風險評估、提前解除強戒告知決定機關、人戶分離人員落實戶籍地和居住地雙向管控責任四個 100%。推進病殘吸毒人員收治收戒工作。

     

    (二)強化打擊懲處。抓住毒品制造、販運、銷售三個環節,全方位打擊毒品犯罪團伙、全覆蓋摧毀毒品販運網絡、全方位截斷毒品銷售渠道。

     

    (三)強化預防教育。經常性開展禁毒預防教育進學校、進單位、進家庭、進場所、進社區、進農村的“六進”活動,形成聯防聯控的禁毒網絡。全面推進無毒單位、毒品預防教育示范學校等創建活動。加強青少年毒品預防教育,加強公職人員毒品預防教育。

     

    四、提請解決的困難和問題

     

    為鞏固禁毒工作來之不易的成果,打好禁毒工作的攻堅戰、持久戰。提請解決以下兩個方面的困難和問題:

     

    (一)毒品問題嚴重地區由黨委主要負責人兼任禁毒委主任。根據省禁毒委的要求,

     

    為進一步加大毒品問題嚴重地區的工作力度,建議被國家、省、市禁毒委列為毒品問題嚴重地區的,由黨委書記兼任禁毒委主任,推動禁毒工作持續深入開展,著力扭轉毒品問題嚴重局面。

     

    (二)鄉鎮禁毒專干配備到位。按照鄉鎮、街道登記在冊吸毒人員數 30:1 的比例,


     

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    配齊禁毒專干,負責社區戒毒社區康復工作、吸毒人員分級分類管控等工作,切實提高管控效能,嚴防吸毒人員肇事肇禍案(事)件發生。

     

    禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉,事關社會和諧穩定和老百姓的幸福生活。我們將以此次整改落實為契機,堅持多措并舉、綜合治理、堅持部門協同、社會共治,努力開創禁毒工作新局面。

     

     

     

    關于全域旅游工作情況的報告

     

     岳陽市旅游發展和外事僑務委員會主任 方爭奇

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會常委會工作評議的要求,我就全域旅游工作情況報告如下,請予審議。

     

    一、主要工作及成效

     

    岳陽素以“洞庭天下水,岳陽天下樓”聞名中外,是中國歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市,旅游資源豐富,人文底蘊深厚,產業基礎較好。目前,全市共有 23 家 3A 級以上景區,其中 5A 級旅游景區 1 處,4A  6 處。星級旅游飯店 38 家,旅行社 41 家,旅游運輸車輛 122 臺,全國休閑農業與鄉村旅游示范點和省級工農業旅游示范點 10 家,星級鄉村旅游區(點)70 家。2016  2 月,我市平江縣成為首批“國家全域旅游示范區”創建單位。2016 年 10 月,我市湘陰縣、臨湘市進入第二批“國家全域旅游示范區”創建單位。

     

    近年來,在市委、市政府的正確領導下,在市人大的支持下,市旅發外僑委大力實施全域旅游發展戰略,提升旅游產品供給,健全旅游公共服務,規范旅游市場秩序,我市旅游產業規模、旅游業態、營銷宣傳、監管服務等得到了提升,初步形成了大旅游、大產業發展格局。2018 年上半年,全市接待海內外游客 2450.81 萬人次,旅游綜合收入 212.12 億元。

     

    (一)突出黨政統籌,構建全域旅游發展新格局。市委市政府堅持把旅游業作為第

     

    三產業的龍頭和支柱產業來抓,把全域旅游創建擺上重要工作日程。市委書記、市人大常委會主任劉和生,多次專題研究旅游工作,聽取全域旅游創建推進工作情況匯報。市委副書記、市長李愛武把發展港口外向型經濟與旅游相結合,并主持專題會議聽取洞庭湖旅游母港項目推進工作情況匯報。市旅發外僑委自覺接受市人大及其常委會的監督,不斷提高依法行政、依法履職水平,定期向市人大匯報重點工作及進展情況,認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見,做到辦理有時效、有質量。市政府將全域旅游創建寫進了政府工作報告,制定了《關于加快推進全域旅游發展工作的通知》(岳政辦發〔2017〕

     

    14 號)。

     

    (二)突出機制創新,形成全域旅游發展新合力。今年 1 月份,省編委正式批復同

     

    意由原市人民政府旅游外事僑務辦公室更名為市旅游發展和外事僑務委員會。為加強對


     

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    全市旅游工作的領導,市委安排一名實職副廳級干部兼任主任。市公安局在水上警察支隊上加掛了旅游警察,賦予了旅游職責職能。市發改、財政、交通、統計、公安、安監等部門,在旅游項目立項爭資、旅游交通、旅游安全、旅游統計等方面,大力支持配合,形成推動全域旅游發展新活力。2017 年 5 月,平江縣成功入選第二批“國家級旅游業改革創新先行區”行列,為全省僅有的 2 個縣區之一。

     

    (三)突出基層基礎,打牢全域旅游創建新基石。科學指導平江縣、湘陰縣、臨湘市等 3 個國家全域旅游示范區單位,精心編制全域旅游發展規劃,均已進行了專家評審,正在進一步修訂完善中。貫徹《湖南省實施<中華人民共和國旅游法>辦法》,依據《辦法》中的旅游規劃與促進、旅游經營、旅游監督管理、法律責任等內容,推進全域旅游基地建設。開展“廁所革命”,2015-2017 年,新建旅游廁所 254 座,改擴建 19 座。我市被評為 2016 年全國廁所革命先進市。

     

    (四)突出項目為先,開發全域旅游發展新業態。近年來,我市以項目建設為龍頭,續建、新建、擬建旅游項目 51 個,總投資 893.8 億元。市級突出抓好岳州古城、洞庭湖博覽園、龍山旅游風情小鎮等旅游綜合體建設。平江縣、湘陰縣、臨湘市持續抓好自在平江三期、順天洋沙湖、浮標旅游產業園等 33 個旅游項目建設。2018  3 月,市人民政府與湖南興旺建設集團、太陽鳥游艇公司等簽訂了《洞庭湖旅游母港項目戰略合作框架協議》,大力開發郵輪游艇、濕地觀鳥、湖泊度假等旅游產品。

     

    (五)突出市場營銷,打造全域旅游發展新品牌。先后與阿里巴巴集團飛豬旅行、騰訊科技、游多多等互聯網公司簽訂了戰略合作協議,全面提升岳陽旅游品牌影響力。先后舉辦中國湖南國際旅游節開幕式、中國汨羅江國際龍舟邀請賽,中國(岳陽君山)山地戶外健身休閑大會等活動。今年春節,我委推出了天下洞庭 樂在岳陽為主題的新春第一游活動,中央、省市媒體多次宣傳,得到了領導和游客的一致好評。7 月 23 日,“天下洞庭,樂游岳陽”2018 岳陽全域旅游推介會在上海國際旅游度假區隆重舉行,愛武市長在會上進行了專題推介,發布了《岳陽市旅游促銷獎勵辦法》。推進環洞庭湖旅游聯盟、湘鄂贛天岳幕阜山全域旅游示范新區聯盟,進行組團宣傳、抱團營銷,最大限度提升岳陽旅游影響力、知名度和美譽度。

     

    二、存在的主要困難和問題

     

    (一)旅游資源整合不夠,目的地品牌影響力不高。旅游景區規模小、檔次低,景區間串聯乏力,龍頭景區與周邊景區缺乏有效整合,未形成吸引力強、接待量大、帶動力強的精品旅游區。如3517文旅城項目,多年來一直沒有開發建設,影響岳陽樓景區形象,市民和游客意見較大。

     

    (二)旅游資金投入不大,對外宣傳力度不大。據調查,省內衡陽市、邵陽市安排

     

    5000萬元、常德市安排4000萬元旅游產業發展專項資金。2017年,我市本級旅游發展引導資金僅1100萬元,在城市形象宣傳上與兄弟市州差距較大。如黃花機場、長沙高鐵、地鐵等游客集散地,我市都沒有投放旅游形象宣傳廣告。

     

    (三)產業融合不深,基礎設施不完善。旅游業與商務、餐飲、城鎮、文化、街區相關產業融合不夠,帶動性不強,“購”和“娛”還是薄弱環節,旅游企業普通存在“小、弱、散”現象,競爭力不強。旅游配套設施不全,缺少游客集散中心,缺少公共咨詢服


     

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    務網店,游客引導系統不完備、不醒目,游客行車難、換乘難的問題始終沒有得到很好解決。

     

    三、今后工作方向

     

    下階段工作我們將以人大工作評議為契機,對照全域旅游創建標準,以問題為導向,切實抓好整改落實,全力推動全域旅游創建工作。

     

    (一)頂層設計,高位推動全域旅游創建。對照《國家全域旅游示范區驗收細則》,加強指導,積極協調,推動平江縣、湘陰縣、臨湘市國家全域旅游示范區創建工作,做

     

     2018 年平江縣國家全域旅游示范區創建申報驗收。爭取舉辦一次全市全域旅游發展大會,對外推介一批旅游景區(點),炒熱一處景區(點)。爭取年內完成 6  A 級景區創建任務。

     

    (二)培育龍頭,加快旅游產業轉型升級。按照“發展大旅游、組建大集團、形成大產業”的思路,堅持外部引進和自主培育兩條腿走路,引進國內外有實力有口碑的旅游企業集團,實現與我市旅游企業的融合發展;推動市內旅游企業兼并重組,構建本土化大型旅游集團,形成規模優勢和組合效益。

     

    (三)強化營銷,打造樂游岳陽旅游品牌。加大旅游營銷專項資金投入力度,修訂完善《岳陽市旅游營銷獎勵辦法》。借助大數據分析,充分利用新興媒體,提高我市全域旅游宣傳營銷的精準度;通過政府采購方式,開展旅游專業營銷;創新辦好國際龍舟節、愛情文化節、國際觀鳥節等獨有節會,吸引游客來岳;積極發展水上運動、山地戶外、低空飛行等體育賽事旅游,興旺岳陽人氣。

     

     

     

    關于對市旅發外僑委全域旅游工作評議的調查報告

     

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據會議安排,現將市旅發外僑委全域旅游工作評議調查情況報告如下:

     

    一、基本評價

     

    2015 年以來,市人民政府出臺了《關于加快推進全域旅游發展工作的通知》,將全域旅游工作納入了專項考核,成立了以市委書記為政委、市長為組長的高規格全域旅游發展領導小組。市旅發外僑委大力實施全域旅游發展戰略,深入開展全域旅游示范區創建工作,全市旅游產業持續健康發展,旅游影響力和知名度有效提升。全市現有 23  3A 以上景區,星級旅游飯店 38 家,旅行社 41 家。2017 年,全市共接待游客 4892.79 萬人次,旅游綜合收入 427.77 億元,近三年年均分別增長 23.79 %、10.4 %。近三年,全市續建、新建旅游項目 51 個,總投資 893.8 億元,成功舉辦了中國湖南國際旅游節、中國湖南紅色旅游文化節等活動,與九江、咸寧等 31 個城市建立了旅游聯盟。平江縣、湘陰縣、臨湘市先后進入國家全域旅游示范區創建名單。“廁所革命”工作榮獲全國先進。

     

    二、存在問題和困難


     

     

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    (一)全域旅游產業發展不強。一是旅游效益欠佳。全市旅游業增加值占本地 GD

     

    P 比重不高,旅游資源優勢沒有充分轉化為旅游產業效益。二是精品景區不多。全市除岳陽樓—君山島、平江石牛寨、湘陰洋沙湖等景區具有一定名氣外,大部分景區沒有形成吸引力強、接待量大、帶動力強的核心景點景觀。市級層面統籌規劃不夠,部分景區相互模仿,景點低層次、同質化競爭嚴重。三是產業融合不強。旅游業與商務、文化、信息等相關產業融合不深,大型旅游文化娛樂節目空白。

     

    (二)全域旅游推進力度不大。一是優惠政策落地難。缺乏支持全域旅游發展的配套實施細則,各部門協同推進全域旅游的步調不一致,旅游開發用地常與規劃、國土、林業等部門的要求相沖突。二是資金投入不大。相比常德市每年 4000 萬元、衡陽市每年 5000 萬元的旅游產業發展資金,我市每年 1100 萬元的資金安排較少。三是宣傳力度不大。城市形象和旅游宣傳投入難以滿足大型節慶活動和高端平臺營銷需要,宣傳廣告投放不足,全域旅游氛圍不濃。

     

    (三)全域旅游公共服務不優。一是基礎設施不完善。部分景區道路標準低,路面不寬,路況不好,通行不暢,比如臨湘市龍窖山景區道路狹窄制約了當地旅游業發展。市本級和各縣市區除臨湘市外均沒有游客集散中心,一些景區游客引導系統不完備,旅游客車、住宿酒店缺乏,服務接待水平不高。二是智慧旅游建設滯后。智慧旅游公共服務平臺等尚未起步,大部分旅游景區及旅游景點網絡、智慧導覽等信息化建設未推行實施。三是旅游專業人才缺乏。擅長旅游創意策劃、經營管理、宣傳推介的專業人才缺乏,旅游服務品質不高。

     

    三、工作建議

     

    (一)提質升級,加快全域旅游產業發展。一是重點提質改造現有 3A 以上景區,增強岳陽樓—君山島景區旅游綜合效益,提升石牛寨景區創 5A 景區,天岳幕阜山、五尖山、洋沙湖創 4A 景區。打造精品旅游線路,推出健康養生旅游和湖泊度假旅游新業態。二是推進全域旅游與現代農業、鄉村振興、文化休閑業、信息化建設深度融合,打造旅游特色農產品品牌、旅游特色小鎮以及旅游綜合平臺。三是引進有實力的旅游企業,借鑒國內景區改革成功經驗,建立適應國有景區開發、經營和管理新體制,走旅游專業化運營道路。

     

    (二)統籌協調,形成全域旅游工作合力。一是加強對縣市區和景區指導力度,盡快出臺全市全域旅游發展規劃,指導平江縣、湘陰縣、臨湘市國家全域旅游示范區后段工作,推動岳陽縣、汨羅市、君山區、南湖新區等進入全域旅游示范區創建名單。二是進一步完善土地、財稅、資源、人才、技術等綜合扶持政策,制定重點景區建設、精品線路打造、特色旅游產品開發的專門扶持政策。研究出臺《岳陽市旅游業發展獎勵辦法》,根據我市旅游業發展及財力情況,增加旅游發展專項資金規模。三是加大在中央和省級媒體及省內高鐵站、地鐵站、高速出入口宣傳廣告投放力度,聚焦重點客源城市精準營銷宣傳,辦好節會活動。

     

    (三)夯實基礎,提升全域旅游服務水平。一是加強全域旅游相關基礎設施項目的爭資立項,結合全市交通建設大會戰,對全域旅游創建縣市區、重點旅游景區、環城生態旅游線路優先建設,形成方便快捷的旅游交通網絡。將游客集散中心、旅游廁所、旅


     

     

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    游標識體系、自駕車服務體系等建設納入全域旅游示范區創建考核指標體系,著力打造具有岳陽特色的旅游配套服務體系。二是加快岳陽旅游專業網站、旅游信息咨詢服務平臺建設,實現 4A 以上景區免費 WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推動全覆蓋。三是著力引進和培養一批懂專業、會管理、善謀劃的旅游人才,全面提升旅游接待和服務水平。

     

     

     

    關于岳陽市促進科技成果轉化工作報告

     

     岳陽市科學技術局局長 曹合群

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會有關工作評議的安排,現將全市促進科技成果轉化工作情況報告如下,請予評議。

     

    一、促進科技成果轉化基本情況

     

    (一)強化政策保障,成果轉化效果顯著。2017 年,市政府出臺了《岳陽市促進科技成果轉移轉化的實施方案》,各縣市區也相繼制定了 30 余項政策措施,全方位支持科技成果轉化。此外,借助多種形式廣泛開展政策宣傳工作,營造“全民創新”的良好氛圍。近 3 年,全市累計實施科技成果轉移轉化重點項目和一般項目 331 個。完成技術合同認定登記 454 項,交易總額 4.7 億元,其中技術交易額 2.7 億元,科技成果登記 75 項。我市認定登記合同數及技術合同交易額逐年大幅提升,2017 年認定登記合同數達 286 項,技術合同交易額 1.6 億元,是前 3 年技術交易額總和的 2 倍。獲得專利授權 4420 項,其中發明專利 506 項,獲得各級科技獎勵 45 項,其中國家級 1 項。2017 年我市高新技術企業 192 家,完成高新技術產業增加值 617.23 億元,同比增長 12.6%,增加值占全市 GDP

     

     18.95%。

     

    (二)搭建科技轉化平臺。目前,全市累計組建各類創新平臺 83 家,其中依托領軍人才,組建院士工作站 12 家;依托高等院校和科研院所,組建重點實驗室 13 家;依托規模企業,組建工程技術研究中心 32 個;依托工業園區,組建創新服務中心 7 個、產業基地 5 個;依托主導產業,組建產學研戰略聯盟 5 個。另外,市科技活動管理中心掛牌成立了創新平合 18 個,與中關村天合轉促中心、同濟大學技術轉移中心等 20 多個科技成果方達成合作,對接中國科學院、中國工程院和 210 家全國學會、223 家中關村開放實驗室等高層次科技資源,助力全國科技成果向岳陽聚集、轉化。

     

    (三)推動成果轉化應用。2017 年,我市組織實施了 8 個科技成果轉化示范縣和示范企業項目,其中岳陽縣已通過驗收,湘陰縣列入了省重點項目。目前,湘陰縣已建立產學研科技創新平臺 12 家,與同濟大學合作建立技術轉移中心湘陰分中心,引進培育博

     

     5 名、巴陵卓越工程師 2 名、相關領域科技人才 93 名。臨湘、汨羅、岳陽和湘陰等縣市的科技成果轉化示范企業已全部達到預期目標,推廣重點項目及一般項目也已全部通過驗收。組織實施長嶺設備研究所“石化工業爐煙氣余熱回收空氣預熱器成果轉化”、東


     

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    方雨虹“三期年產值 1000 萬平方米防水板項目”、金瀚高新“三期 20 萬/年噸新型植物油抽提溶劑項目”等 159 個科技成果轉化重點項目和一般項目。中科電氣近幾年實現關鍵成果轉化 40 余項,獲得有效專利 52 項,軟件著作權 26 項,成果轉化率達 100%;海凌科技園幫助入駐企業對接、爭取項目資金,并對園區優秀企業實行租金減免和科技創新獎勵。

     

    (四)創新轉化體制機制。根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,結合《湖南省促進科技成果轉移轉化實施方案》,鼓勵企事業單位及高等院校重視科技創新工作。如幫助湖南理工學院制定了《科技成果與知識產權管理辦法》,科美達公司率先探索知識產權作價入股和專利質押融資,特別是長嶺石化科技公司建立了完善的科研管理、技術服務和經濟責任激勵機制,將個人收益與工作績效掛鉤,加大了向骨干科研人員傾斜力度,做到科學考核、論功取酬。

     

    二、存在的問題

     

    (一)成果轉化缺乏積極性和創新性。一是目前技術轉讓和開發服務政策享受僅限于高校、獨立科研院所,我市能夠得到政策激勵的機構數量少。營改增后,只有技術合同賣方通過認定方可享受稅收優惠,因此,企業主動申請登記的不多。二是科技成果轉化相關政策落實力度不夠,科技成果評價成本相對較高,導致企業登記積極性不高。三是企業創新能力發展緩慢,在成果轉化投資上較為謹慎,特別是中小微企業參與成果轉化活動主動性不強。

     

    (二)資金保障力度不夠。我市雖已出臺相關政策和支持成果轉移轉化系列舉措,并由市財政安排約 200 萬的技術交易后補助資金,但在財政科技資金預算方面還沒設立成果轉化專項資金。另外,部分研發費用加計扣除等扶持政策兌現手續繁瑣、周期長,進而影響企業研發投入的積極性。

     

    (三)科技人才后備力量不足。一是市縣兩級科技管理人員年齡梯隊和結構不合理,一些縣市區機構改革后科技管理人員難以保證,個別地方科技工作不斷弱化,甚至邊緣化。二是我市企業人才的總量、素質、結構與科技創新發展戰略的要求仍有差距,專業技術人才匱乏,人才吸納和發展的平臺不夠大,人才引進和培養的配套機制不夠完善,引進和留住人才難。

     

    三、今后改進措施

     

    (一)強化組織領導保障。成立由市政府分管領導任組長,相關部門負責人為成員的科技成果轉移轉化工作領導小組,確保成果轉化工作落實到位。

     

    (二)加強科技要素保障。圍繞科技成果轉化做好“頂層設計”,一是加大市本級財政扶持力度,爭取設立科技成果轉移轉化專項資金,為科技成果轉化提供強有力的資金保障;二是加強科技人才隊伍建設,鼓勵企業加大科研投入和人員培訓力度,增強人才穩定性;三是繼續申報創建省科技成果轉移轉化示范縣,推動一批符合岳陽產業轉型發展需求的重大科技成果示范項目的轉化和應用。

     

    (三)突出激勵引導機制。加強政策激勵引導,出臺《岳陽市科技成果轉移轉化后補助實施細則》,激發企業科技創新及成果轉化積極性。加強人才激勵引導,建立科學合理的科技人才評估、職稱評定體系,提高科技人才工作積極性和主動性。


     

     

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    關于對市科技局促進科技成果轉化工作評議的調查報告

     

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會工作安排,8 月初,市人大教科文衛委員會在常委會副主任、總工會主席彭先政帶領下,對市科技局促進科技成果轉化工作進行評議調查,實地考察長嶺石化、哈工大機器人、科技孵化中心等處,組織座談聽取意見并查閱有關資料,部分常委會委員、市人大代表參加。現將調查情況報告如下:

     

    一、基本評價

     

    我市現有高新技術企業 192 家,今年完成高新技術產業增加值 617 億元,占 GDP 總量的 18.95%;組建工作站、實驗室、產學研聯盟、服務中心等科技創新平臺 83 處,其中國家級平臺 7 處;三年來累計實施科技成果轉移轉化項目 331 個,認定登記合同數 454 項,交易總額 4.7 億元。推進力度不斷加大,全市上下認真貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》,圍繞“創新引領、開放崛起”發展戰略和“一三五”發展思路謀篇布局,科技成果轉化工作形成了上下“一盤棋”。創新氛圍日益濃厚,平臺建設力爭上游,創新爭示范氛圍濃厚,全民創新萬眾創業的基本格局已經形成并持續展開。企業作用持續顯現,初步構建企業為主體、產學研相結合的成果轉化體系,突出產業引領優勢,發揮市場導向作用,科研應用活力不斷激活。

     

    二、存在問題

     

    (一)科技成果轉化率不高。一是重成果輕落實。近年來雖然我市高校、科研機構取得的專利成果越來越多,但“重理論輕實踐”“重論文輕轉化”等現象仍然普遍,大部分科研成果價值僅體現在論文撰寫和職稱評定中,真正能投入市場的很少。二是企業積極性不夠。科研創新到成果產出需要大量人力物力支持,耗費較長時間,且具有投資風險,一些中小企業由于自身資源有限,很難在研發上蓄力,即使制定了科研計劃也大多蜻蜓點水,不能持久。三是激勵引導乏力。現有政策對科技成果轉化獎勵額度和獎勵范圍都作了局限性要求,加之兌現周期較長,致使部分企業主動放棄項目申報;此外,政策法規宣傳不夠廣泛,業務培訓不夠深入,也降低了成果轉化效率。

     

    (二)科技服務體系建設滯后。一是平臺服務嚴重不足。雖然多個國家、省級創新平臺在我市建成,但資源整合不夠,沒有相適應的信息平臺服務,政府、科研單位、企業和個人之間缺乏有效溝通對接,供需難以匹配。二是中介服務尤其滯后。我市科技中介服務起步較晚,發展較慢,特別在技術評估、產權交易、專利申請、法律仲裁、技術咨詢、人才培訓、檢驗檢測等一系列服務上存在明顯短板,無法適應新形勢要求。三是服務能力不盡人意。與同類型城市相比,我市不同程度存在服務意識不強、體制機制不優、專業程度不深、協同配合不夠、工作效率不高等問題,一些服務機構行政化、老齡化、邊緣化較為嚴重。

     

    (三)資金人才要素制約嚴重。資金方面,市財政預算明確的“轉化后補助”資金

     

    200 萬元主要用于轉化獎勵,無法涵蓋項目貸款、風險投資、服務體系建設等;此外,


     

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    投融資渠道少、項目資金周期長等因素影響資金杠桿作用發揮,也制約了成果轉化順利實施。人才方面,我市科技人才隊伍結構不優,高學歷、復合型專業人才占比不高,引進難,留不住等現象十分明顯,高端項目往往因此無法落地;一些基層企事業單位人才流失嚴重,甚至面臨無專業人可用的窘境。

     

    三、幾點建議

     

    (一)堅持創新引領。一是落實戰略規劃。制訂科技發展中長期規劃,明確目標任務,圍繞“創新引領、開放崛起”戰略持續發力,切實推動“大眾創業、萬眾創新”,深入實施創新驅動發展,著力建設創新型、開放型城市。二是強化考核引導。建立健全成果轉化責任管理制度和監督考核機制,理順職責分工,落實工作要求;堅持科技成果轉化示范縣、示范企業建設,發揮帶頭引領作用;加強政策宣傳引導,提升全民產權保護和成果轉化意識。三是加強協同創新。積極構建產學研協同創新一體化格局,探索人才、技術、資本多要素深度融合;聯合上下游企業和科研單位構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新;鼓勵科技社團健康發展,充分發揮橋梁紐帶作用。

     

    (二)完善服務體系。一是構建信息平臺。加快建立要素齊備的科技成果信息系統和網上技術交易平臺,實時共享專業信息,快速匹配市場供需,高效推動科研成果轉化;二是強化中介服務。科技部門規范引導,社會力量廣泛參與,著力提升技術評估、專利保護、法律咨詢、業務培訓等科技中介服務水平,有力支撐我市科研創新工作有序開展。三是倡導孵化培育。堅持產業項目孵化,加強技術支持協助,服務中小微企業在優質環境中不斷成長,及時享受科研成果轉化紅利。

     

    (三)提升科研實力。一是加大資金投入。依法保障科技成果轉化財政經費,用于引導補助、貸款貼息、風險投資和服務體系建設等,確保省、市促進科技成果轉化實施方案各項要求落實落細;發揮財政支出引導社會資金投入杠桿作用,逐步完善投融資體系,推動資金投入多元化。二是優化人才隊伍。借助四海攬才計劃、巴陵人才工程和海外高層次人才引才行動,引進科研領軍人才和高學歷、復合型人才;加強專業技能培訓和教育培養,夯實本地科技人才基礎;改革用人機制,加快企事業單位、高校、科研機構間人才流動頻率。三是堅持企業主導。不斷增強企業主體意識,鼓勵和扶持優勢企業加大對高精尖技術的研發應用,帶動產學研一體融合,真正營造可持續發展的創新創業市場氛圍。

     

     

     

    關于不動產登記工作情況的報告

     

     岳陽市國土資源局局長 胡輝

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會工作評議的要求,現就我市不動產登記工作情況報告如下,請予評議。

     

    一、改革工作情況


     

     

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    我局不動產登記中心于 2016 年 8 月 23 日掛牌成立,核定全額撥款事業編制 70 名。自不動產統一登記改革實施以來,我局按照省、市的決策部署要求,緊緊抓住優化業務流程、提升服務質量、夯實管理基礎等重點工作,攻堅克難,開拓進取,各項工作取得顯著成效。截至目前,市本級累計發放不動產權證書、證明 12.38 萬本(份)。

     

    (一)整合職能,推進登記機構建設。 2016 年完成土地、房屋、林地、水域灘涂登記職能職責整合的基礎上,對房屋登記檔案機構職能進行了劃轉,并設立了岳陽市國土資源檔案館(正科級);在云溪、君山兩區分別設立了副科級不動產登記中心。

     

    (二)數據整合,夯實登記工作基礎。為解決土地圖形數據、房屋圖形數據與登記數據整合以及房地掛接數據關聯問題,在相關部門的大力配合下,我市正式啟動了岳陽市不動產登記存量數據整合(一期)項目,目前已完成了第一批數據的整合,年底前有望全面完成第一期項目,將為不動產登記提質提速提供精準的數據支撐。

     

    (三)信息互聯,加強便民系統建設。依托“互聯網+政務服務”高效便利的特點,探索啟動了不動產便民服務系統建設,建設外網收件、短信通知、自助服務、微信公眾四個服務平臺。同時還開發與房管部門的信息互推的端口,實現了登記交易信息的實時互聯共享,做到讓“信息多跑路、群眾少跑腿”,出證量由 2016 年平均每天 160 本增加到現在平均每天超過 300 本,工作效率大幅提升。

     

    (四)破解難題,加速遺留問題化解。為加速各類歷史遺留問題處理,2017  11

     

     23 日市政府出臺《岳陽市人民政府關于妥善處理當前不動產登記中有關問題的通知》文件,有效化解了有房證無地證、出讓金標準不一等諸多歷史難題。市政府專門成立房地開發領域遺留問題協調處理領導小組,對 2013 年前形成的各類遺留問題分門別類逐個

     

    研究處理,已先后出臺紀要 5 件。

     

    (五)提質加速,推進最多跑一次改革。根據省、市關于“最多跑一次”改革要求,我局牢固樹立以人民為中心發展思想,以群眾需求為導向,全力推進不動產登記、房屋交易管理、稅費繳納“一窗受理、一站辦結”,減少辦事環節,優化業務流程,初步實現不動產登記“最多跑一次”改革目標。目前,已完成了受理窗口調整、申請資料整合、業務流程再造等關鍵環節落實,并進行了試運行。當前首次登記、變更登記、轉移登記等 10 大類 39 項業務,在資料齊全的情況下,可實現“只跑一次”業務辦理,登記業務可 7 個工作日內辦結,辦理時限平均縮減 76%以上。

     

    (六)多措并舉,提升便民服務質量。我局以優質服務為根本出發點,圍繞服務做文章,大力提升服務效能和服務質量。一是在各不動產登記業務大廳安裝自助查詢機,安排引導員,放置服務指南宣傳手冊,設立等候辦件區,配置飲水機等各種便民設施。二是實施“老弱病殘孕”無償上門服務,各窗口實施上門服務 28 件次。三是對全市重點項目、資金周轉困難企業等提供“綠色通道服務”,共辦理 85 件次。四是對不方便現場領證的外地群眾,提供郵政快遞寄送業務,共送件上門 53 件次。五是在辦證窗口開展服務競賽活動,努力打造服務標桿窗口。收到辦事群眾感謝信、錦旗 60 多件次。

     

    (七)從嚴從實,強化干部隊伍建設。一是加強培訓學習。舉辦了三期業務集中培訓,300 多人次接受系統的登記業務學習。在大廳窗口大力開展以老帶新、互幫互學活動。多次組織業務骨干,赴外地考察學習。二是加強規范化管理。建立完善考勤制度、


     

     

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    工作例會制度、責任追究制度等 20 多項日常管理制度。三是加強廉政風險防范。認真開展了廉政風險點的分析和排查活動。在重要環節的 26 個廉政風險點,制定了相應的防范措施和制度。

     

    二、存在的困難和問題

     

    (一)交易與登記職能職責分離,機制高效運轉難落實。房產交易與房屋登記職責分離,同一事權由兩部門分辦的種種蔽端,仍無法有效解決。在不動產登記系統建設、信息共享、測繪實施、備案監管等諸多環節,增加了矛盾和問題,消耗了大量的時間和精力。我省長沙市、邵陽市、衡陽市、郴州市、懷化市、株洲市、張家界市、永州市、

     

     8 個市州已完成了與不動產登記業務相緊密關聯的房屋交易、信息、測繪等機構職能的整合,婁底市、常德市也正在進行機構整合工作。將與不動產登記緊密相關的職能進行整合,能更好方便群眾,提高效率。

     

    (二)房產歷史信息數據移交不完整,基礎數據整合難到位。數據整合是不動產登記的基礎性工作,基礎數據整合是否到位,直接影響到登記效率高低,與便民利民密切相關。目前,我市正在進行不動產登記存量數據整合工作,由于房產地形圖數據信息未移交到位,造成此項工作停滯不前。雖然與住建部門多次協調,要求盡快移交到位,但只同意提供查詢窗口急需落宗辦證房屋的坐標數據。

     

    (三)登記機構超負荷運行,人員力量難滿足。目前我局正在全力推進不動產登記

     

    “最多跑一次”改革。改革對登記業務辦理提出了更高的要求和標準,去年,我局向市政府申請增加人員編制,得到市委編辦的大力支持,市編委會會議確定選調劃轉 40 名人員編制到不動產登記中心,因機構編制凍結,暫未到位。

     

    三、下步工作措施

     

    (一)進一步爭取機構整合到位。在即將展開的全市政府機構改革中,積極爭取將住建局有關房屋交易、測繪、信息等職責職能及機構整體劃轉至市不動產登記機構,切實改變體制不順暢的問題。努力進一步優化流程,建立“只進一扇門”“最多跑一次”的辦事機制,達到高效便民的要求。

     

    (二)進一步加快數據整合工作。積極爭取市住建局移交房產地形圖,依托信息公司的技術力量,加快基礎數據的整合,爭取年底前完成主城區交易熱點樓盤的數據整合工作。盡快啟動存量數據整合(二期)項目。

     

    (三)進一步加強不動產登記信息化建設。按照“最多跑一次”信息化建設要求,加強不動產登記信息管理平臺建設,實現一個平臺、一個數據庫、一套共享應用系統。

     

    推行互聯網+不動產登記,建立不動產網上(掌上)登記中心,建設外網申請內網審核業務辦理模式,為群眾提供零距離服務。

     

    (四)進一步拓展登記業務范圍。根據省廳的統一安排和部署,結合岳陽實際情況,加快推進林權、水域灘涂、農村宅基地及房屋登記發證工作。

     

    各位領導,我們將以此次評議工作為契機,以更高的標準,更嚴的要求,把不動產登記改革工作深入、扎實地開展好,為岳陽市的經濟社會發展提供更加高效優質的服務。


     

     

     

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    關于對市國土資源局不動產登記工作評議的調查報告

     

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會工作安排,56 月,工作評議調查組在萬岳斌副主任的帶領下,采取聽取匯報、召開座談會、察看實地、征求意見建議、外出學習考察等方式,對兩年來市國土資源局不動產登記工作進行了調查。現將調查情況報告如下:

     

    一、基本評價

     

    2016  8  23 日,我市在城區范圍內全面啟動實施不動產統一登記工作。兩年來,市人民政府及相關部門認真貫徹《中華人民共和國物權法》、《不動產登記暫行條例》等法律法規,整合機構職責,優化信息系統,提升登記效率,改善服務質量,已初步建立不動產統一登記制度,改革成效逐步顯現。在市政務中心設立不動產登記綜合窗口,做到“一個窗口受理、審批內部流轉”。不動產登記流程從 10 個環節壓縮為 4 個外部環節,去除二手房交易備案、房屋落宗等環節。目前房屋交易、稅費繳納和轉移、抵押等登記業務辦理時限由去年的一個多月縮短至 7 個工作日內辦結,辦證效率整體提速 76%以上。

     

    二、存在的主要問題

     

    由于不動產登記是近兩年來才開展的改革工作,受具體政策不明晰、部門理解不一致、基礎信息不配套等原因影響,在推進過程中也還存在一些問題,主要表現在:

     

    (一)登記改革深化不夠。一方面,由于不動產統一登記改革涉及到權屬管理、交易管理和部門權益重新分配問題,部門間的異議缺乏完善的統籌協調解決機制。房屋登記與房產交易職能分屬國土和住建兩個部門,部門間業務銜接不順暢。另一方面,全市房地產登記數量大,房地產登記成為各級不動產登記部門的中心工作。林權登記工作尚在探索階段,截至目前僅辦理 23 宗轉移登記。而農村土地承包經營權證登記改革工作尚無實質進展。

     

    (二)信息采集標準不同。我市不動產登記工作由于歷史上長期實行分散登記和分頭管理,依據的登記信息標準和測量技術不一致,導致登記信息有偏差,且登記測量成果難以實現信息共享。如宗地圖和房屋測繪圖分別由市國土資源局和市住建局出具,但測量標準有區別,造成實際圖紙數據有出入等情況。

     

    (三)數據共享程度不高。基礎數據薄弱,房地存量數據整合還沒有完成,審核資料需多方調取信息資料,審核效率低、耗時長。同時,各相關職能部門之前使用的權屬登記系統各異(包括土地、房屋、林地等),與現行不動產信息登記系統之間存在數據整合銜接不順、信息不兼容等方面的技術問題。統一的信息共享體制未建立,數據共享仍不順暢。

     

    (四)窗口建設力度不足。市住建局辦公樓一樓不動產登記大廳仍未實施一窗受理,群眾辦證來回跑、程序復雜。市政務中心辦證大廳雖然實現一窗受理,但服務設施不夠完善,導流不暢,市民辦理業務體驗不佳。

     

    三、工作建議


     

     

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    要加大對《物權法》、《不動產登記暫行條例》等法律法規的宣傳力度,認真落實市人大常委會《關于推動落實“最多跑一次”改革的決議》,深化不動產登記改革。

     

    (一)強化改革意識,推進統一登記。市國土資源局作為不動產統一登記改革的牽頭部門,要切實增強改革意識、責任意識、擔當意識,積極爭取上級支持和相關部門的大力配合,繼續推進不動產登記改革。一是統一登記。合理設計相關程序,將合同備案、二手房交易和抵押備案等前置環節均整合到不動產登記流程中,有機融合各項環節,實現交易與登記業務流程一體化。二是配套政策。針對改革進程中遇到的地下車庫(位)登記發證、集體土地已辦理房產證的房屋登記、企業已抵押房地產的登記換證等新情況新問題,要認真研究新政策、新措施,積極回應群眾呼聲,更好服務實體經濟。三是深化改革。總結不動產登記改革前段工作的經驗和教訓,積極對接上級政策要求,明確改革步驟和時間節點,提前做好相關調查和培訓,加快推進農村土地承包經營權、林權、水域灘涂等不動產登記改革。

     

    (二)統一登記標準,優化辦事流程。要研究制定不動產登記信息采集錄入的統一標準,并對過去標準不同造成登記信息不同的情形,做好信息轉換、坐標管理等,實現多類數據整理轉換、關聯匹配。對測繪基礎圖不一致情形,協調推進住建、國土、規劃“三測合一”。同時進一步精簡和優化流程,整合房地產交易、登記與辦稅業務流程,減少所需證明和資料,實現業務集成辦理。

     

    (三)創新平臺建設,加快數據共享。要切實加快信息化建設進程,所有紙質資料數據都應錄入信息平臺,繼續加快存量數據整合,加強與住建、稅務和政務中心等部門信息互聯共享,實現不動產登記各個環節信息化,并努力推動業務通辦和異地辦理,全面實施“數字化”管理,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。

     

    (四)推廣一窗受理,提升服務能力。全面推進一窗受理,做到前臺受理、后臺審批流轉,實現“一個窗口、一套資料、一次辦結”。建議制定《岳陽市不動產登記規范》,對不動產登記各環節的程序、申請材料、登記要求和辦理時限進一步明確,并統一發布申請材料目錄清單,切實做到便民、高效、快捷。

     

     

     

    關于治安管理工作情況的報告

     

     岳陽市公安局副局長 廖亞文

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    近年來,在市委市政府的正確領導下,在市人大的關懷和督導下,全市公安機關治安管理部門堅持問題導向、強化底線思維,全面完成了各項工作目標,多項工作在全省名列前茅。市局被評為全國“掃黃打非”先進集體,治安支隊被評為全省治安工作先進單位,并多次獲得全省“掃黃打非”先進集體、全省卷煙打假特殊貢獻獎等多項榮譽。下面我從三個方面進行匯報,提請市人大常委會審議。

     

    一、近三年重點治安工作開展情況


     

     

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    (一)以服務為首要,全力維護治安大局穩定。一是打擊整治“三堵三強”違法行為。近三年來,共摸排各類糾紛和不穩定因素 800 余條,涉及 1900 余人,化解率達 94.1%;教育勸返各類群體性上訪 100 余起 3100 余人次;順利處置“三堵三強”事件 35 起,有關案事件直線下降。二是確保大型安保活動絕對安全。近三年來,全市共舉辦大型群眾性活動 180 余起,觀眾人數達 50 余萬人次,全市治安部門參與安保執勤 2 萬余人次,實現了“無火災事故、無擁擠踩踏事件、無重大刑事案件、無重大交通事故”的目標。三是全面落實重點人口管控。目前全市共有吸毒、刑滿釋放、非正常上訪、個人極端行為、肇事肇禍精神病人等重點人口 39479 名。全市治安部門從走訪摸排、重點核查、分級管理、研判評估、定期約談等方面入手,有效防范了在特殊節點因重點人員引發影響惡劣的案(事)件。

     

    (二)以行動為抓手,嚴厲打擊黃賭犯罪。2016 年至 2018  8 月底,全市治安部門辦理涉黃刑事案件 185 起,抓獲 410 人,刑拘 186 人;辦理涉賭刑事案件 611 起,抓

     

     1504 人,刑拘 704 人。辦理公安部督辦案件 6 起、省廳督辦案件 15 起。部督“109”特大網絡賭博案抓獲犯罪嫌疑人 98 人,打掉了一個資金流量呈“千億元”級網絡賭博團伙。時任國務委員、公安部長郭聲琨簽發嘉獎令表彰岳陽公安機關,該案被省廳評為湖南治安精品案件。2017 年,治安部門成功偵破部督“7·04”案,斬斷一個注冊會員 17.7 萬人、涉案金額超千萬的傳播淫穢物品網絡直播平臺鏈條。此案被評為 2017 年全國“掃

     

    黃打非”十大案件。

     

    (三)以規范為目標,強化治安綜合治理。一是整治凈化校園周邊治安秩序。全市公安機關認真貫徹落實公安部“八條措施”,在校園附近設立治安崗亭 611 個,派出駐校保安員 2341 人,選派法制副校長和法制輔導員 1950 名。在復雜路段和上學放學時段派出警力維護交通秩序,施劃人行橫道線 730 處,設置人行橫道信號燈 198 處。二是嚴打“涉醫”、“醫鬧”違法行為。近三年來,共查處涉醫刑事案件 4 起,治安案件 8 起,刑事拘留 5 人,行政拘留 21 人,調處醫患糾紛 68 起。通過大力整治,2017 年醫鬧案事件明顯下降,2018 年未發生一起嚴重醫鬧事件。三是實現特種行業可防可控。在公安機關的嚴格管理下,全市 1665 家旅館業登記上傳率達到 95%以上,全市 114 家娛樂場所、522家機修企業全部完成聯網。四是持續規范槍支危爆物品管理。近三年來,全市共收繳各類槍支 3460 支,子彈、鉛彈、鋼珠 33 萬余發,廢舊炮彈 75 枚,管制器具 1180 把,炸藥 2537 公斤、黑火藥 6.62 萬公斤,各類雷管 1.3 萬枚;查破涉爆涉槍案件 473 起,抓獲違法犯罪嫌疑人 588 名,刑事拘留 293 人,行政處罰 222 人。

     

    (四)以基層為中心,不斷加大警務保障。一是全面實施派出所建設三年行動計劃。市公安局成立了由唐文發同志掛帥的行動領導小組及工作專班。在警務保障上,加強業務用房建設,加強經費裝備保障,充實農村警務力量;在警務模式上,完善實戰機制,落實警調對接和警情分流;在減負賦權上,加強改進信息采集應用,全面精簡報表臺賬和考核項目;在基礎工作上,全力落實社區民警專職化。二是持續推動警力下沉。近年來,全市新分配和錄用的民警全部下基層。2015 年以來新錄用民警 242 人,全部分配到基層派出所。目前,全市派出所警力占比已接近 40%,其中岳陽樓分局達到了 52.4%,湘陰縣局達到了 40.2%。三是加大了派出所業務用房建設力度。全市年內計劃新建、改擴


     

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    建派出所 28 個,其中中央投資 10 個,省投資 9 個,其他 9 個為縣市區自籌。目前已建成驗收 6 個,正在建設和審批 22 個。四是做實基層社區警務。我市共有 5000 人以上社

     

     168 個,目前已有 102 個社區配備專職社區民警,并配備了 1 到 2 名輔警,年底可以全部落實 5000 人以上社區“1+2+N”警務力量。

     

    二、當前治安工作存在的主要問題和困難

     

    (一)維穩壓力不斷增大。隨著體制改革的不斷深入,民生、教育、醫療、涉軍、公共管理等領域的新舊矛盾交織疊加。由于化解渠道不暢,一些群眾的訴求和問題通過正常途徑得不到及時有效的解決,導致有關案事件隱患仍然大量存在。

     

    (二)熱點治安問題依然突出。一是涉毒案件滋生蔓延。當前毒品形式越來越多樣化,并從城市輻射到農村。吸毒人員也越來越年輕化,因吸毒引發的案事件也呈上升趨勢。二是邊界地區和農村賭博問題加劇。我市邊界地區及縣際交界處聚眾賭博問題時有發生,農村家庭式賭博活動十分普遍,少數地方聚眾賭博問題比較突出。三是涉黃問題屢禁不絕。公開涉黃問題時常出現季節性反復,一些打擦邊球、網絡招嫖、掛羊頭賣狗肉的比較隱晦的涉黃現象依然不同程度存在。四是多發性侵財案件嚴重影響群眾安全感。如何防范、打擊街頭扒竊、入室盜竊、砸車窗玻璃等偷盜案件,有效提高破案率,仍是公安機關亟待解決的一大難題。

     

    (三)社會治安防控力量薄弱。一是群防群治工作基礎薄弱。部分縣市區和內部單位的基層調解組織、村級聯防、物業保安等作用發揮不好,甚至處于癱瘓和半癱瘓狀態。二是治安警力嚴重不足。基層治安部門警力長期得不到優化和補充,輔警與警力的比例過低。全市僅有在編輔警 3208 名,需新增輔警 1647 名。三是基礎建設嚴重滯后。城區社會治安視頻監控系統建設開展了多年,早年建的有大半無法正常使用,社會治安防控的“天網”工程建設還有大量的工作要做。各縣市區的派出所雖然基本解決了“房”的問題,但公安信息化建設水平不高,科技強警的路還很長。

     

    (四)執法環境令人堪憂。老百姓對一些職能部門不滿意、不信任,導致產生抵觸情緒,執法難度越來越大。有些地方還是憑行政命令和犧牲警察個體權益來應對工作、解決問題,嚴重阻滯了治安工作的良性發展。

     

    三、后段治安管理工作努力方向

     

    (一)抓住敏感問題,建立打防新機制。以開展“集打斗爭”為契機,始終保持嚴打高壓態勢,組織基層治安部門、基層派出所開展聯動打擊,進一步強化打擊整治涉黃、賭、毒、槍、爆違法犯罪的主體責任。努力提高預防、發現、查破多發性侵財案件等嚴重影響老百姓安全感案件的能力。進一步規范執法、嚴格執法,堅決杜絕以罰代法、降格處理。

     

    (二)圍繞關鍵要素,形成防控新思維。以建設治安防控體系為抓手,圍繞“人、場所、物品”等治安要素,加強重點人口監管、派出所基礎防控及槍爆物品管理,以點帶面、點面結合,提升立體化治安防控效能。

     

    (三)看好重點部位,規范管理新常態。加強旅館業實名制登記,全面推進娛服業、機修業、旅館業三大系統建設;全面梳理排查重點要害單位,督促落實單位內部安保措施;重點加強對涉校案事件、醫鬧事件、打孔盜油類案件及武裝守押公司的指導協調,


     

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    確保重點場所管理不出問題。

     

    各位主任、秘書長、各位委員,我們的工作離廣大人民群眾的期待還有不小的差距,還有很多工作明顯不適應社會治安形勢的發展和變化。我們將舉一反三,精準發力,積極主動服務“一三五”發展思路和“四大會戰”,為全市社會治安大局的持續穩定做出我們應有的努力和貢獻。

     

     

     

    關于對市公安局治安管理工作評議的調查報告

     

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    按照市人大常委會統一部署安排,8 月上旬,市人大常委會副主任陳光榮率市人大內務司法委員會一行對市公安局治安管理工作開展了評議調查。調查組一行實地察看了岳陽樓區和經開區轄區內 5 個派出所、2 個酒店;組織召開了由部分學校、賓館、醫院、娛樂場所、公章刻制、開鎖等重點行業和單位負責人參加的座談會;查閱了有關治安案件卷宗材料及部分工作臺賬;聽取了市公安局以及岳陽樓分局、白石嶺分局治安管理工作情況匯報,并與市區兩級公安局治安、刑偵、禁毒、巡特警等部門負責人進行了座談。現將調查情況報告如下:

     

    一、基本評價

     

    調查組認為,近年來,市公安局在治安管理工作中依法認真履職,積極擔當作為,不斷完善社會治安防控體系建設,依法有力打擊違法犯罪活動,主動服務“一三五”發展思路和“四大會戰”,全市社會治安形勢總體良好,人民群眾對社會治安的滿意度逐年上升。對于近年來治安管理工作所取得的成績,市公安局《關于治安管理工作情況的報告》予以了實事求是、客觀中肯的總結匯報,對此,調查組完全認同。

     

    二、存在的問題和不足

     

    1、治安形勢依然嚴峻。當前各種社會治安問題還不同程度存在。偷盜案件的發案率比較高,老百姓反映車窗玻璃被砸、手機被盜的事件時有發生,但破案率較低;賭博活動,尤其是農村聚眾賭博、“地下六合彩”沒有從根本上杜絕;毒情形勢越來越嚴峻;涉黃現象屢禁不絕等。因征地拆遷、交通肇事賠償、民間借貸、安全生產等問題引發的群體性事件時有發生,涉眾型經濟犯罪、食藥環等案件日趨增多。

     

    2、基礎建設相對滯后。一是部分基層派出所軟、硬件建設不到位。有的辦公面積太小,不能滿足功能需要;有的地方太偏,不利于群眾報警求助;有的硬件設施太差,影響警務形象和警務水平。二是基礎治安防控設施建設不到位。當前城區電子監控探頭數量嚴重不足,覆蓋密度低,前期建設的部分探頭有的清晰度不高,有的已年久失修,只是擺設,難以滿足新時期城市管理和治安防控需要,除省會長沙以外,我市“天網”建設與省內衡陽、永州、懷化相比亦相差甚遠。

     

    3、執法力量明顯不足。警力不足是全國公安機關普遍存在的問題,我市警力不足的


     

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    問題尤其突出。全市現有正式民警 4855 人,占全市總人口(573.33 萬)的 8.4/萬,距全國警力萬分比 13/萬、全省警力萬分比 9.5/萬都存在較大差距。一方面警力不足,另一方面輔警配備比率偏低。目前全市在編輔警 3208 名,警輔配備比為 1:0.66,其中最低的汨羅市警輔比為 1:0.4。根據國務院、省相關規定,警輔配備比可達 1:1,據此,我市可增加輔警 1647 名。基層警力與紛繁復雜的社會治安形勢任務不相適應,干警工作壓力大,工作強度高,有時顯得力不從心。

     

    4、警務保障尚有差距在裝備保障方面,警用裝備滯后,影響辦案質量,不能滿足人民群眾對優質警務工作的需要。在待遇保障方面,輔警待遇過低,影響隊伍穩定。市公安局輔警月工資僅 2500 元,扣除養老、醫療、失業保險等個人支付部分后,實際到手 1152 元/月。由于工資待遇低、工作強度大,許多輔警工作一段時間后陸續離開,人員流失嚴重。

     

    5、規范執法有待加強。一是辦案活動有待進一步規范。調查組通過查閱有關行政處罰案件卷宗材料,發現有的案件材料中顯示有更大的違法犯罪事實線索,但沒有深挖,簡單做了治安處罰。有的案件雖然作了處罰決定,但沒有執行到位。二是警務活動有待進一步規范。非警務活動參與過多,過度占用警務資源,既加重了警力不足的問題,也在某種程度上造成公安機關在群眾中不好的印象。三是隊伍管理有待進一步加強。索拿卡要或者沒有好處就不作為的現象也在人民群眾中有所反映。

     

    三、幾點建議

     

    1、進一步保持嚴打高壓態勢,推進平安岳陽建設。要繼續依法嚴厲打擊有組織犯罪、

     

    黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、盜竊等影響群眾安全感的多發性侵財犯罪;加大對黃、賭、毒等社會不良現象的查禁力度,進一步凈化社會環境;繼續深入打擊“三堵三強”等違法犯罪,著力保障項目建設順利推進,服務經濟社會發展。

     

    2、進一步健全治安防控體系,提升治安防控效能。治安管理部門要對影響社會治安秩序和社會穩定的基本情況、數據和信息,做到底數清、情況明。要進一步強化對刑滿釋放、吸毒、肇事肇禍精神病人等重點人群的管控,加大對寄賣、印章刻制、鎖具等特種行業的監管。要進一步建立健全多元化矛盾糾紛排查調處機制,依法做好矛盾糾紛化解,妥善處置群體性事件,努力預防和減少違法犯罪行為的發生。

     

    3、進一步完善基礎設施建設,強化治安基礎保障。著力加強基層派出所建設,為派出所民警工作和群眾辦事創造良好的環境。要進一步推進治安管理工作信息化建設,完善城區治安視頻監控系統規劃布局,增補監控點位,擴大監控覆蓋范圍,編織好一張嚴密的社會治安防控“天網”。

     

    4、進一步加強治安隊伍建設,提升執法能力水平。一是要根據社會治安形勢需要合理增配警力。在當前正式民警編制擴容受限的情況下,要落實好國務院、省有關警務輔助人員管理的相關規定,逐步增加警輔配備比例。二是要堅持高標準、嚴要求管理隊伍,樹立良好警風。三是要著力加強治安民警的執法辦案能力建設。四是要關注民警的身心健康,待遇保障,既要從嚴治警,也要從優待警。


     

     

     

     

     

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    關于全面規范村民建房工作的報告

     

     岳陽市農業委員會主任 孫志誠

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據會議安排,現將我市全面規范村民建房工作報告如下,請予評議。一、前段工作情況

     

    2015 年,針對全市農村房屋和農民建房不安全、不美觀,占耕地、超面積等導致土地資源擠占浪費、基礎設施重復投入、公共服務難以覆蓋等問題,時任市人民政府市長劉和生親自部署、親自指導、親自推動,以創新農村建房管理為切入點,全面推動規范村民建房。通過 3 年的努力,取得了階段性成效。今年 7 月 26 日,全省改善農村人居環境工作會議對我市湘陰縣金龍鎮燎原村和洋沙湖街道紫花村人居環境整治取得的成效給予充分肯定,和生書記代表岳陽市作了《整治農村“空心房”建設美麗新家園》的典型發言。國務院第十八督查組組長、中國社科院副院長張濤一行對我市農村人居環境整治、規范村民建房工作給予高度評價,稱贊“這就是新農村的樣子”。工作中,我們始終做到“三個堅持”:

     

    (一)堅持“三大目標”引領,下好鄉村振興“先手棋”。2015 年以來,市委市政府先后出臺了《關于引導農村村民規范建房的意見》、《岳陽市農村“空心房”整治實施方案》、《農業產業化特色小鎮創建方案》等文件,對農村“空心房”整治、規范村民建房提出了既一脈相承,又相互促進的具體目標。一是規范村民建房“3 年時間建設 300 個 30 棟以上的集中建房點,實現機構隊伍、規范審批、按圖建房 100%全覆蓋”的“三個三”目標;二是落實農村人居環境整治三年行動目標,將提升村容村貌與規范村民建房緊密結合,引導各地充分利用本地資源,建設具有岳陽地域特色、風格協調的農村房屋和干凈整潔有序的農村人居環境;三是將規范村民建房作為我市農業產業化特色小鎮創建的“硬指標”,要求村民建房規范化,農業產業化特色小鎮必須有 3 個以上規模至

     

     30 棟的集中建房點。我們始終堅持目標導向,扎實推進“拆建管”并重,將其與洞庭湖生態治理、農村人居環境整治、美麗鄉村建設等結合起來,以點帶面推動生態大修復、建房大集中、面貌大提升。

     

    (二)堅持“五個規范”引建,抓好美麗鄉村建設“關鍵招”。一是規范村民建房,堅持規劃先行。2015 年來,我們以全面規范村民建房為契機,致力于推動村莊規劃全覆蓋,先后組織全市性的鄉村規劃編制暨規范村民建房工作骨干培訓班 3 期,培訓農村建房“土專家”、基層規劃人員 1000 多人次。積極引導全國有關知名高校開展校地合作,中南大學、武漢大學、長沙理工大學、湖南大學等高校分別與各縣市區簽署了城鄉規劃校地合作意向,組成掛職專家小組,指導鄉村規劃編制工作。目前,全市已有 1200 多個行政村啟動了村莊規劃編制工作,規劃編制率達 85%。二是規范建房圖集,統一建筑風格。為了充分體現地域特色,市級層面統一設計了 50 套農村房屋設計方案,供各地參考。各縣市區在此基礎上,充分征求村民意見,設計具有本地特色的 60 套建房示范圖集,供建房村民選擇。通過按圖建房,全市建成了一批特色鮮明、風格統一、美麗宜居的集中


     

     

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    建房點。三是規范審批監管,提高行政效率。大力推行“一站式”規范建房審批流程,鄉鎮設立了規范村民建房服務窗口,村民只跑一次路既辦理了建房審批手續,又獲得建房示范圖。積極推動以國土部門下放宅基地審批權、住建部門下放建管權、規劃部門下放許可權為主要內容的村民建房管理機制改革。將日常巡查、違建處置等部分執法權委托給鄉鎮,解決了村民建房鄉鎮“看得到但管不了”、縣級職能部門“管得了但看不到”及村民違建無法及時處置等問題,有效解決了農村建房管理不到位的現象。四是規范獎補措施,形成激勵效應。市級財政專項資金每年不低于 2000 萬元,縣市區專項資金每年不低于 1000 萬元,用于規范集中建房和分散按圖建房獎勵補助、試點示范以獎代投等,提高了村民規范集中建房的積極性。五是規范技術隊伍,提升管理水平。通過持續加大培訓力度,全市基本建立了四級管理隊伍。3 年來全市累計培訓農村建筑工匠、村級建房協管員、鄉鎮業務骨干 6000 多人次。縣市區成立規范村民建房工作領導機構,負責推進全面規范村民建房工作。鄉鎮成立規劃委員會,由鄉鎮長或書記任主任,負責建房審批,落實“五有三到場”措施。在行政村設立建房協管員,負責指導、協調村民建房,日常巡查工作;集中建房點成立村民建房理事會,代表村民進行建房管理、建筑材料采購等工作。截至目前,全市共規劃集中建房點 339 個,已建成 103 個,累積竣工 11424 戶,節約用地 9800 多畝;今年計劃建成 150 個,已開工 147 個,在建 3774 戶,竣工 4233 戶,農村建房審批率達 100%,分散建房數量同比下降 45%。集中建房點實現了生活污水“三格式”化糞池無害化處理,綠地率超過 30%,集中建房點已成為我市美麗鄉村建設的新亮點。

     

    (三)堅持“四項機制”引導,形成長效管理“硬制度”。為推動規范村民建房常態化,我們積極創新管理機制,形成利長遠、管長效的“硬制度”。一是部門聯動機制。建立了由農業、國土、規劃、住建等部門分管負責人參加的規范村民建房聯席會議制度,從上述部門抽調精干力量,成立了全面規范村民建房工作領導小組辦公室,負責統籌協調、業務指導、督促檢查、評比考核。二是巡查督查機制。建立和完善動態巡查、聯合執法機制,嚴控分散建房,嚴查違規建房。加強對集中建房點監督指導,確保建房質量和進度。組織對農村建房開展明查暗訪,先后下發整改通知書 13 份,先后下發督查通報

     

    7 期,通報批評了 8 個鄉鎮。三是調研督導機制。市人大常委會對規范村民建房工作高度重視支持,定期組織主任會議成員、人大常委會委員、人大代表進行調研督導。偉雄書記多次到各縣市區開展規范村民建房專項督導,岳平副主任和農業委曾君華主任組織人大代表專門視察岳陽縣、華容縣、臨湘市、云溪區等的規范建房工作;市“空心房”整治辦公室把規范村民建房納入“空心房”整治日常工作,對建設速度、質量、規劃編制、“建新拆舊”情況多次進行專題督導,先后組織召開 6 次協調會,聯合出臺了規范建房和空心房整治的辦法和意見。四是約談問責機制。對分散建房控制不力和集中建房進度滯后的鄉鎮相關負責人,按程序實行誡勉談話,并啟動追責問責機制。對責任鄉鎮相關負責人誡勉談話 6 人次,黨內警告處分 5 人,黨內嚴重警告、行政記大過處分 1 人,免職 2 人。

     

    二、存在問題和不足

     

    前段工作雖取得了階段性成果,但還存在一些不足。一是規劃有差距。合鄉并村后,


     

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    新的鄉村規劃編制要明年底才能到位,多數村莊原有規劃中沒有確定集中建房點;少數建房點規劃設計缺乏科學性、合理性,與村民的生產生活不相適應。二是集中建房點手續辦理難部分集中建房點占用了林地或耕地,不能分戶辦理手續,統規統建手續辦理資料多、環節多、費用多、時間長。除華容縣、平江縣和云溪區的集中建房點已完成辦理外,其他縣市區還有少數集中建房點已開工或竣工的,仍在辦理中;三是基礎設施投入大。一個規模 30 棟以上集中建房點,水、電、路和綠化美化亮化等公用設施配套設施投入需要 300 多萬元,鄉村基層組織資金籌措難。四是監管有漏洞,有的地方分散建房審批沒有嚴格執行市里確定的政策,一戶一宅政策沒有完全落實到位。有的自然村落沒有按一套圖樣管到底,區域風貌不協調。

     

    三、后段工作重點

     

    我們一定認真落實本次會議精神,精抓細管,實現規范建、長效管再上新臺階。一是堅決落實“三個三”行動目標,按要求完成今年 150 個集中建房點建設任務,2019 年底前建成規模 30 棟以上的集中建房點 300 個。二是著力提升規范建房水平,嚴控分散建房,嚴格按圖建房,推進大集中與小集中相結合,打造一批村民住得進、留得住、過得好的集中建房示范點。三是加強后續管理。以此次評議為契機,以常委會指出的問題為導向,制定解決方案,立即組織整改,將全面規范村民建房與改善農村人居環境、農業產業化特色小鎮創建等工作緊密結合起來,為實現岳陽鄉村振興做出更大貢獻。

     

    報告完畢。

     

     

     

    關于對市農委全面規范村民建房工作評議的調查報告

     

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    7 月上中旬,我們在市人大常委會副主任趙岳平的帶領下,先后到市農委和華容縣、湘陰縣、臨湘市、云溪區等縣市區開展評議調查,廣泛聽取人大代表和基層群眾的意見,深入了解全市全面規范村民建房(以下簡稱規范建房)和“空心房”整治工作情況。現將調查情況綜合報告如下:

     

    一、全面規范村民建房工作的總體評價

     

    依據《岳陽市人民政府關于農村村民規范建房的意見》(岳政發〔2015〕6 號)文件精神,市農委從 2015 年 8 月正式啟動了規范建房工作,特別是今年結合全市農村“空心房”整治工作,以拆促建、以建促拆,形成了“拆、建、管”并重的工作模式。今年 7 月份召開的全省改善農村人居環境整治工作會議對我市規范建房工作給予了充分肯定,8月份到岳陽督查環保整治工作的國務院第十八督察組領導對這項工作也給予了高度評價。

     

    (一)加強了示范引領,促進了生態宜居。規范建房改變了過去農村建房選址隨意、布局凌亂的無序狀態。華容縣三封寺鎮規劃建設了 9 個集中建房點,已建成集中建房 400


     

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    多棟,每個集中建房點實行統一規劃、統一建設、統一公共服務配套設施,因地制宜預留菜地等生產設施,村民的居住條件和環境大為改善。

     

    (二) 盤活了土地資源,推動了產業發展。據統計,全市規范建房已節約土地 9800

     

    余畝,這些土地有的已經轉為耕地,有的轉為綠地,有的成為公共設施用地,農村面貌大為改觀。臨湘市聶市鎮利用規范建房后騰退出的土地,引進生態產業園項目,形成集生態、觀光、旅游、休閑于一體的田園綜合體。

     

    (三)加大了資金投入,帶動了農村市場。據統計,規范建房累計拉動全市農村投

     

     58.5 億元,不僅帶動房屋裝修、家用電器和家具的銷售,還帶動鄉村消費升級,進一步盤活了農村市場,有效地拉動了鄉村經濟的發展。

     

    (四)強化了規范管理,提升了生活品質。各縣市區依托中心集鎮規劃建設集中建房點,實現規范建房與城鎮化融合發展。臨湘市羊樓司鎮結合災后重建、易地扶貧搬遷、危房改造,建成了 478 戶村民居住的集中居住點,村民不僅住上了新房,還享受到配套齊全的公共服務,生活品質大幅度提升。

     

    二、存在的主要問題

     

    (一)村莊規劃較為滯后。受規劃編制普遍滯后的影響,在建房選址上隨意性較大。一些湖區鄉鎮,基本農田面積較多,建設用地指標短缺,30 戶集中聯建選址困難,加之土地利用規劃調整難度較大,影響了集中建房點的建設。湘陰縣嶺北鎮柳江村因村莊規劃編制滯后,集中建房點先后經過 4 次選址,反復征求部門意見后才最終確定。

     

    (二)建房手續較為繁雜。集中建房點各項手續涉及國土、規劃、發改、環保等部門單位,全部辦齊最快也需要幾個月時間,目前湘陰縣還沒有一處集中建房點辦完所有的建房手續,從全市的統計情況來看,部分已竣工和正在建設的集中建房點由于占用部分林地、耕地,還沒有辦理國土和林業相關手續。

     

    (三)建房監管難度較大。一是建新沒有拆舊。部分村民入住新房后,舊房不愿拆除,形成“一戶多宅”,變成新的“空心房”。二是審批控制不嚴。汨羅市屈子祠鎮、臨湘市江南鎮、平江縣三市鎮等鄉鎮批準的分散建房數量較多,制約了集中建房點的建設。三是存在超面積建房現象。一些家庭富裕的村民,不僅違規超面積建房,還大肆圈地建圍墻,造成不良影響,群眾反映十分強烈。

     

    三、幾點建議

     

    (一)著力抓宣傳引導,營造濃厚氛圍。規范建房和農村“空心房”整治是實施鄉村振興戰略的“先手棋”和“突破口”,是美麗鄉村建設和改善農村人居環境的重要抓手。全市各級政府及相關部門要通過各類新聞媒體和渠道,加大宣傳引導力度,同時對那些未批先建的違法違規行為予以曝光,形成震懾效應,提高規范建房認識和集約用地意識。

     

    (二)著力抓編制規劃,統籌鄉村發展。加快推進村莊規劃編制,按照市指導、縣主體、鄉實施、村參與的思路編制村莊簡易規劃,充分發揮村民理事會的作用,并將編制后的村莊規劃寫入村規民約,實行自我管理、自我監督,確保規劃的可行性和連續性。

     

    (三)著力抓依法監管,強化工作責任。一是加大分散建房監管力度。嚴格執行規范審批,執行“一戶一檔”備案制度,堅決杜絕“人情審批”行為。二是加大控建拆違力度。建立第一時間發現、第一時間制止、第一時間拆除的巡查監管制度,發現問題及


     

     

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    時處理,謹防新增違建行為發生。三是加大查處打擊力度。重點查處“未批先建”“批小建大”“一戶多基”等違法違規行為,對占用基本農田建房行為堅決制止,以控建拆違的鐵手腕,建立規范建房的新秩序。

     

    (四)著力抓環境改善,做好結合文章。要把規范建房工作、“空心房”整治、美麗鄉村建設、特色小鎮創建等工作統籌結合起來,通盤統籌,整體推進。特別是要落實長江經濟帶生態優先綠色發展的要求,提高農村生活污水和垃圾處理率,不斷加強集中建房點的風貌管控和長效管理,形成生態大修復、建房大集中、面貌大提升、鄉村大振興的岳陽模式和經驗。

     

     

     

    關于工業穩增長工作情況的報告

     

     岳陽市經濟和信息化委員會主任 余國祥

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會議安排,我就工業穩增長工作情況報告如下,請予評議。一、基本情況

     

    2017 年以來,市經信委突出“工業強市、園區興工、項目立園”戰略,著力抓重點、補短板、強弱項,推動全市工業經濟呈現“穩中有升、穩中有進、穩中趨好”的發展態勢。2017 年,全市完成規模工業增加值 1038.7 億元,增長 5.6%。今年 1-8 月份,全市完成規模工業增加值 679.68 億元,增長 7.3%,占全省比重 11.5%,保持全省第二位。主要開展了以下五個方面工作:

     

    (一)凝聚工作合力抓運行調度。一是市領導高位推動。市委市政府旗幟鮮明地重工業、強工業、興工業,和生書記、愛武市長等市領導多次深入一線,了解情況、解決問題,層層傳導壓力、壓實責任,推動工業經濟向高質量發展轉變。二是縣(市)區積極作為。各縣(市)區黨政負責人牢固樹立“實力看工業、工業看園區”發展理念,深入推進產業園區建設,全力促進工業經濟挖潛增效,為工業穩增長作出了貢獻。三是職能部門密切協作。發揮市加速推進新型工業化工作領導小組辦公室作用,每季度召開全市工業經濟形勢分析會,會同統計、發改、稅務等部門,加強重點產業、園區、企業和主要工業指標監測預警,保持工業經濟在穩定區間高質量運行。

     

    (二)提升服務效果抓精準幫扶。一是落實惠企政策。貫徹“非公十條”等政策措施,幫助企業化解融資、人才、創新等發展瓶頸。組織銀企對接活動,為 79 家企業提供貸款 4.5 億元。開展企業家高級研修班等培訓 26 場次,涵蓋企業 600 余家。選派 136 名優秀干部和科技人員駐企幫扶,選拔獎勵一批“岳陽市卓越工程師”,增強了企業獲得感。二是減輕企業負擔。牽頭做好企業減負工作,動態管理、嚴格落實涉企收費目錄清單,今年來取消、停征和降標的收費項目為企業減負 1.6 億元。降低用電成本,351 家企業納入電力直接交易目錄,節省電費支出約 2000 萬元。三是解決困難問題。堅持企業困難問題“掛號銷號”制度,化解了一批制約企業發展的難題。推薦新華達藥品納入了


     

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    湖南省醫保藥品目錄,企業發展進入“快車道”,該公司 1-8 月完成產值 1.9 億元,繳納稅收 1129 萬元,同比增長 60%以上。針對平江華文食品、誠今電梯等企業生產用電擴容問題,我委多次到現場調研、召開協調會議,已推動簽訂高速公路供電專線租用協議,同時啟動了專用線路的設計和建設,年底可解決長期用電問題。

     

    (三)加快動能轉換抓轉型升級。一是優化產業結構。對接制造強省和新興優勢產

     

    業鏈行動計劃,加快裝備制造、生物醫藥、節能環保、軍民融合等新興產業建鏈、強鏈;促進石化、食品等傳統產業補鏈、延鏈;大力淘汰落后產能,保持地條鋼整治高壓態勢,開展沿江化工企業治理、危化品生產企業搬遷和造紙企業關停等工作。二是加強研發創新。全市共創建省級企業技術中心 19 個,新獲批省級制造業創新中心 1 個、首臺套新產

     

     5 個、智能制造企業 2 家。著力規范電磁行業秩序,促進協同創新,“岳陽電磁裝備”獲評國家產業集群試點示范區域品牌。中航發長江動力生產的封嚴環產品已在國產大客機上應用。湖南科倫、際華 3517 分別獲批國家智能制造試點示范項目、綠色制造系統集成項目,道道全糧油、科美達電氣分別獲評國家“品牌示范企業”“質量標桿示范企業”。三是加快“兩化融合”。積極回應市人大代表《關于支持非公經濟利用互聯網+創新平臺有序發展的建議》,建成運營市中小企業數據云服務平臺,推動萬企“上云”,助力中小企業信息化建設。開展“兩化融合”貫標等活動,科力嘉紡織智能工廠入選國家智能制造新模式,打造了一批示范引領效應較強的“數字企業”“數字車間”。

     

    (四)強化發展后勁抓項目推進。一是開展產業鏈招商。舉辦了岳陽市石化產業招商推介會暨產業發展論壇活動,引進了 20 萬噸/年廢礦物油加氫等總投資達 27.5 億元的 4 個項目。二是加快重點項目進展。己內酰胺搬遷與升級轉型發展項目框架合作協議已通過中石化集團審定,計劃投資約 200 億元,預計投產后實現產值 117.09 億元、利潤 34.97 億元、稅收 18 億元。11 個重大產品創新項目中,3 個項目已超額完成年度投資計劃,6 個項目投資進度達到 65%以上;中科電氣項目與沙鋼集團簽訂了合作協議,已在現場進行了安裝調試。45 個在建工業項目已完成投資 72.8 億元,5 萬噸/年裂化催化劑等 6 個項目的主體工程基本完工,開始試生產。三是爭取項目資金支持。去年來,全市通過市經信委口子申報項目約 270 個,獲批資金約 1.5 億元,有效促進重點項目進展。

     

    (五)營造興工氛圍抓環境優化。一是鼓勵創新創業。舉辦 2018 “創客中國”岳

     

    陽市中小微企業創新創業大賽,營造公平競爭、誠信經營的市場環境,形成尊重和激勵干事創業的社會氛圍。二是強化服務意識。踐行“一線工作法”,貫徹全市企業家大會精神,開展以“班子成員聯(縣)區促高質量發展、黨員干部聯企業促服務水平提升”為內容的“雙聯雙促”活動,全心全意服務企業。三是加強依法行政。加強對民爆企業等安全生產工作的指導與監督,杜絕安全事故發生。積極履行電力、無線電管理職責,整治電力安全隱患,打擊“黑廣播”“偽基站”,為經濟社會發展保駕護航。

     

    二、存在的問題

     

    (一)工業增長壓力大。一是工業后勁不足。近年來我市雖然引進了一批工業項目,但是真正帶動力強、效益高的大項目、好項目還不多。二是產業結構不優。傳統產業占比高,但增長空間有限;新興產業前景好,但未形成產業集群。國有企業體量大,但“樹大不成林”;民營企業數量多,但龍頭企業少、經濟實力弱。三是規模企業退出較多。


     

     

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    于安全環保、統計檢查等原因,規模工業企業核減較多,新增數量難以彌補核減缺口。

     

    (二)企業發展困難多。一是經營成本增加。受中美貿易戰、社保征收體制改革等影響,企業生產成本和人工費用等成本將出現上升。二是要素制約明顯。融資、用工、用地等方面普遍存在困難,不利于企業轉型升級、發展壯大。三是創新能力不足。高端人才引進難、留不住,企業研發投入意愿不強,去年全市僅有 446 家規模工業企業開展了新項目研發。

     

    (三)工作推進難度大。一是產業政策嚴。國家加大淘汰落后、環保整治、統計執法等工作力度,對工業穩增長影響較大。二是執法力量弱。受人員編制、執法經費、設備保障不足等因素影響,電力、無線電行政管理以及工業領域節能監察、安全監管等工作開展滯后。三是工作抓手少。在優化產業布局、促進“兩化融合”、協調要素保障等方面缺乏“硬職能”,我委在指導、協調、服務工業發展中存在“事倍功半”情況。

     

    三、改進措施

     

    (一)強化目標導向,推進工業經濟高質量運行。一是培育規模企業做大總量。加大“小升規”企業或新建新投產企業統計申報工作力度,完成新增 100 家規模工業企業目標任務。二是推進重點項目做大增量。加強重大產品創新項目調度協調,全力推進己內酰胺搬遷與升級轉型發展項目和 1300 萬臺/年噴墨打印機項目進展。三是調整產業結構提升質量。重點推進石化產業鏈延伸、生物醫藥和軍民融合產業做大做強、電磁裝備產業協調發展等工作,加快建設現代產業體系。

     

    (二)強化服務舉措,推進中小企業高水平發展。一是完善服務體系。依托國家級岳陽市中小企業服務平臺,集聚一批核心服務機構,完善生產性服務資源配套,為企業發展提供優質高效公共服務。二是落實惠企政策。落實“服務企業優化環境九條措施”,加大企業幫扶工作力度,著力減輕企業負擔,推動設立中小微企業信貸風險補償基金。

     

    三是實施中小企業“百萬行動計劃”。做好 100 “專精特新”小巨人企業培育和 10000 戶中小企業“上云”工作,做大做強一批龍頭企業。

     

    (三)強化履職擔當,推進重點工作高標準完成。一是推進產業招商。組織開展“湖南岳陽軍民融合與智能制造高峰論壇暨創新創業大賽”,引進一批軍民融合企業。協助做好岳陽空港經濟區招商工作,促進臨空產業發展。二是推進綠色發展。加快沿江化工企業治理、危化品企業搬遷、造紙企業關停等工作,為工業發展騰出新的空間。三是推進“兩化融合”。以《智慧岳陽建設總體規劃(2016-2020)》為引領,整合全市信息化建設資源,促進信息技術在工業領域應用,助力企業轉型升級。

     

     

     

    關于對市經信委工業穩增長工作評議的調查報告

     

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據會議安排,現就市經信委工業穩增長工作調查情況報告如下:


     

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    一、基本評價

     

    2017 年以來,市經信委突出“工業強市、園區興工、項目立園”戰略,力抓運行調度、力推產業轉型、力扶企業發展。2017 年,全市規模工業增加值 1038.7 億元,增長5.6%;工業企業實繳稅金總額 148.1 億元,占全市一般公共預算收入的 46.6%。今年 1-8 月,完成規模工業增加值 679.68 億元,增長 7.3%,占全省比重 11.5%,保持全省第二位。推動全市工業經濟穩步增長取得明顯成效。

     

    二、存在問題

     

    (一)工業主管職能有待加強。一是職能分散。工業發展的主戰場在園區,后勁在項目,而園區由發改委主管,項目引進和建設分別由商務糧食部門、發改部門牽頭,經信部門主要負責企業服務工作,推動工業發展的職能不強。二是資金不多。 5 年來,全市可二次分配的市新型工業化引導資金一直維持在 2700 萬元,其中直接用于扶持企業的資金

     

     1000 萬左右,引導激勵作用有限。三是協調較難。市經信委在協調企業用地、融資、用工、用電等要素保障中抓手少、難度大。凱美特電子特種氣項目用地問題,經多任分管工業副市長多次協調都未解決;我市電網建設明顯滯后,企業用電難問題日趨顯現。

     

    (二)工業項目建設有待加力。一是產業規劃還不明。今年市級領導聯點的 33 個重大產業項目涵蓋生物醫藥、農產品加工、物流等多個行業,發展工業重點不突出;全市 11 個產業園區中,主導產業總數達 31 個之多,園區特色不鮮明。二是產業鏈條還不長。我市石化、食品、電磁裝備等傳統優勢產業,企業關聯度不高,同質化競爭嚴重,缺乏帶動性強、影響力大的延鏈補鏈強鏈好項目。三是工業后勁還不足。今年 1-8 月全市工業固定資產投資、工業技改投資分別同比增長 20.9%、19.4%,均低于全省平均水平。當前,全市有停產半停產企業 300 多家,既影響工業增速,又占用了大量園區土地。

     

    (三)工業政策引領有待加實。在政策對接上,省政府出臺了《加快推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施》,設立 1.5 億專項資金,推動軍民融合產業發展,而我市目前尚未出臺配套政策,也未設立專項資金。在政策宣傳上,由于經信部門不主管園區,有些政策宣傳發動還不深入,部分企業對支持實體經濟發展的有關政策不了解。在政策效果上,受財力限制,我市工業穩增長的政策紅利相比武漢、長沙、常德等周邊地區仍顯不足,工業引導資金較少,不利于推動工業企業轉型升級。

     

    (四)工業發展推動有待加勁。一是新不足以補舊。新興產業總量小,占比只有 26%,

     

    其增速不足以彌補石化、造紙、建材、電力等傳統產業增速回落的缺口,產業轉型任務艱巨。二是小不足以補大。中小微企業占全市規模工業增加值比重達 70%,但工業稅收占比不到 30%;中央、省屬大中型工業企業稅收貢獻率高,但增長空間有限,發展中小微企業,培植新的工業稅源還任重道遠。三是增不足以補減。受政策性影響,近年來,我市規模工業企業培育不少,但退出更多,其總量從 2013 年的 1330 家,減少到當前的 1207 家,凈減 123 家。今年 1-8 月,全市新增規上工業企業 37 家,距完成年度新增 100 家的目標差距大。

     

    三、工作建議

     

    (一)強化職能支撐。一是整合力量。充分發揮岳陽市加速推進新型工業化領導小組作用,整合發改、經信、環保、國土、規劃等部門力量,聯動推進工業穩增長。二是爭取資金。對比省政府及周邊可比較市州相關政策,爭取財政支持,適度提高新工化資


     

     

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    金等專項配套資金,引導扶持企業做大做強。三是強化抓手。充分履行工業穩增長綜合協調和企業幫扶牽頭職責,在要素保障上加強協調,著力解決電網建設滯后等突出問題;在企業幫扶工作上加強考核,倒逼推進工業發展。

     

    (二)強化規劃督促。一是加強頂層設計。堅持“工業強市、園區興工、項目立園”發展戰略,圍繞重點產業的強鏈補鏈,加強對工業的規劃和引導,組織規劃實施,督促規劃落實,推動新型工業化定向發展。二是推進項目建設。突出重點行業,招引龍頭企業及配套企業,提升項目建設實效;加強對園區的指導和服務,支持園區產業專業化、特色化、差異化發展,推動產業集聚。己內酰胺搬遷與升級轉型發展項目必須盯緊做實,確保按期簽約落地。三是盤活存量資源。深化工業領域供給側結構性改革,大力破除無效供給,依法依規化解過剩產能,分步推進全市化工園區外危化品企業搬遷改造,配合發改部門做好“僵尸企業”退園出清工作。

     

    (三)強化政策引領。一是把握好政策。緊扣國家宏觀要求和產業導向,加強政策對接,爭取政策扶持,及時調整我市工業、信息化發展規劃及產業政策。二是宣傳好政策。充分利用中小企業服務平臺、媒體網站、聯點幫扶等渠道,加大各類惠企政策宣傳力度,營造大抓工業的良好氛圍。三是落實好政策。認真對照“四個十條”、《關于服務企業優化環境的九條措施》等政策要求,充分行使工業主管職權,推動系列惠企政策落地生效。

     

    (四)強化運行調度。一是培育規上企業。加強對臨近規上企業的跟蹤服務,主動協調統計部門,指導和幫助企業做好企業入規工作,做大規上企業總量。二是壯大小微經濟。加強中小企業服務平臺和數據云平臺建設,完善創新創業服務體系,引導小微企業“專精特新”發展。三是發展新興產業。積極對接《湖南省工業新興優勢產業鏈行動計劃》,大力開展先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、現代物流、北斗衛星應用、“互聯網+”等新興產業幫扶行動,發展新興產業,推動高質量發展。

     

     

     

    關于全市特種設備監管工作情況報告

     

     岳陽市質量技術監督局局長 盧大平

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市人大常委會有關工作評議的要求,現將近三年來全市特種設備安全監管工作情況報告如下,請予評議。

     

    一、全市特種設備基本情況

     

    我市現有登記在冊特種設備 29150 臺,在用特種設備 25047 臺,其中鍋爐 501 臺、壓力容器 12234 臺、電梯 8940 臺、起重器械 2378 臺、大型游樂設施 89 臺、客運索道 2 條、場內專用機動車 903 臺,另有壓力管道 2637km。現有特種設備生產單位 97 家、檢驗檢測機構 14 家、電梯維保機構 32 家、移動式壓力容器和氣瓶充裝單位 163 家。全市通過考試發證的作業人數為 13994 名。全市質監系統共有持證特種設備安全監察人員 69 人。


     

     

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    二、我市監管工作的主要成效

     

    全市質監系統認真落實《特種設備安全法》,始終堅持“安全第一,預防為主,節能環保,綜合治理”的基本方針,全市特種設備安全持續保持平穩態勢,實現了“零事故、零死亡”的工作目標。主要做法是:

     

    (一)突出重點,實施大管控。一是抓重點單位。每年年初制定現場監察檢查計劃,突出涉及民生、人員密集場所以及盛裝危險化學品壓力容器和壓力管道的高風險特種設備,認真組織、分級開展現場檢查。二是抓重點環節。加強對檢驗檢測機構的質量監管,及時辦理外來檢驗機構的備案。加強作業人員考試機構信息化監管,保證考試質量。三是抓重點時段。在兩會、兩節、“五一”等重要時期,組織開展特種設備安全保障性檢查,確保安全過節。

     

    (二)治理隱患,推進大攻堅。一是推進電梯安全整治攻堅。三年來,完成“三無”電梯隱患整改 181 臺;聯合住建部門開通了電梯應急維修基金快速通道,已引導全市 1500 多臺電梯參加電梯安全責任保險。二是推進油氣輸送管道隱患整治攻堅。開展中石化長郴成品油長輸管道岳陽改線項目工程的監督檢查和檢驗,督促推動華能電廠至云溪工業園蒸汽壓力管道全面檢驗,協調推進華潤公司燃氣壓力管道全面檢驗。三是推進燃煤鍋爐節能整治攻堅。聯合環保部門開展燃煤鍋爐節能減排整治,中心城區 10 噸及以下 49 臺燃煤鍋爐全部實現了停用和退出,對 22 臺燃煤鍋爐進行了能效測試,各縣市區 10 噸及以下燃煤鍋爐退出工作有序推進。

     

    (三)優化服務,開展大宣教。一是精心指導。積極指導各縣市區局建立特種設備安全工作體系和聯系會議制度,大力推進電梯網格化監管模式和氣瓶信息化管理試點,開展應急演練和安全知識進校園活動。二是全面培訓。舉辦各類培訓班 85 期,培訓特種設備使用單位主要負責人 530 人次、安全管理和作業人員近 5500 人次。三是廣泛宣傳。利用“5.12”、安全月、質量月等時間,開展特種設備法律知識、安全知識宣講活動共 163 次。聯合岳陽電視臺、岳陽日報等專題策劃特種設備安全宣傳報道 70 多次,引導人民群眾對特種設備安全知識的關注和了解,取得了良好的社會效果。

     

    三、當前監管工作存在的主要問題

     

    我市特種設備監管工作雖然取得了一定的成績,但也存在著一些問題,主要表現在以下方面:

     

    (一)監察力量相對不足。特種設備的數量近年快速增加,但監管編制和人員沒有增加,人少任務重的矛盾比較突出。市質監局特種設備監察科只有 3 名監察人員,擔負著市級 7000 多臺特種設備安全的監管職責,大大高于人機比不得高于 1500 臺/人的要求,不得不借用人員協助工作,而且,這些特種設備涉及多個區域,量大面廣,監察人員工作壓力非常大。

     

    (二)企業監管難以到位。工作中,少數企業負責人法律意識不強,沒有對生產、經營使用的特種設備安全負責,導致特種設備超期未檢、管理人員無證上崗、特種設備交接時技術資料檔案遺失、特種設備在安裝、改造、修理時未及時進行告知等問題的發生。作為監管部門,由于人少任務重,一般性的日常監督檢查,難以發現存在的安全隱患,加之我局行政強制手段較弱,查處問題時,個別行政處罰執行也難以到位。


     

     

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    (三)監管體制不夠順暢。2016 年初,質監局由省以下垂管轉變為政府分級管理。由于管理法律法規不配套,目前政府統一領導、部門分工負責、協調配合、齊抓共管的局面尚難完全形成,導致多頭管理和空白管理情況的出現。例如,電梯底坑積水、住宅舊樓加裝電梯和電梯維保單位低價無序競爭等問題,需要住建、發改、規劃等部門聯合行動,從源頭上綜合管控,消除隱患;液化氣銷售門店倒氣的安全問題,需要城管等部門協作管理;天燃氣加氣站設置的合理布局,需要規劃等部門統一協調。

     

    四、今后推進監管工作的主要措施

     

    特種設備安全監管工作是一項長期、艱巨、復雜的任務,下一步我們將以落實責任為重點,堅持問題導向,多措并舉,確保全市不發生特種設備安全責任事故。

     

    (一)進一步加大投入力度,夯實監管基礎。根據特種設備的數量,盡力增加特種設備安全監察人員,進一步壓實工作責任。大力開展特種設備安全業務和執法培訓,努力提高監察執法隊伍業務素質和執法水平。加大特種設備檢驗機構、考試機構的監管力度,不斷提高檢驗、考試服務質量,提升作業人員專業水平。加大特種設備安全監察工作經費投入,積極爭取市政府和省局增撥專項經費。健全特種設備鄉鎮和街道協管員隊伍,配合監管部門工作,使監管下沉到企業,到設備。

     

    (二)進一步轉變監管方式,強化主體責任。大力推進“四不兩直”、“雙隨機一公開”監督模式,加強特種設備現場安全檢查和隱患排查。積極推廣《特種設備使用單位安全管理要求》,督促企業加大投入,加快特種設備隱患治理和安全技術改造。加強對全市特種設備生產、使用單位主要負責人、安全管理人員的培訓,強化安全意識,落實主體責任。加大對違法生產、使用特種設備等違法行為的懲處力度,提高企業消除安全隱患、落實安全措施的主動性。

     

    (三)進一步理順監管機制,形成監管合力。在即將進行的新一輪機構改革中,爭取強化特種設備監管的職能職責,適當增加編制和人員,增強監管能力。同時,加強與相關職能部門的溝通與協調,建立聯席會議制度和職合執法機制。重點與住建部門研究制定電梯井道質量、物業公司電梯使用管理、舊住宅加裝電梯、電梯安全責任保險等相關措施。與城管局研究制定對燃氣管道定期檢測維護、液化石油氣瓶銷售門店的超期氣瓶等管理措施。同時積極爭取公安部門提供執法支持,對阻礙執法監管和有重大安全隱患的單位及時依法進行查處,確保執法順利進行。

     

    各位領導,特種設備監管工作關乎經濟社會發展和民生福祉。我局將以此次專項評議為契機,強化問題整改,鞏固監管成果,全面提升我市特種設備安全監管和保障水平。

     

    特此報告。

     

     

     

    關于對市質量技術監督局特種設備監管工作評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    8 月上旬,我們在陳光榮副主任的帶領下,對市質量技術監督局(以下簡稱市質監局)特種設備監管工作進行了評議調查,現將調查情況報告如下:


     

     

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    一、基本評價

     

    評議調查組認為,近年來,市質監局認真貫徹特種設備安全相關法律法規及規范要求,依法履行特種設備安全監管職責,加大監管力度,嚴格執法程序,創新監管方式,強化服務理念,特種設備安全監管工作扎實開展、規范有效。三年來,通過專項整治與執法,全市質監部門共現場監督檢查特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測單位共 1595 家,下達安全監察指令書 729 份,查辦特種設備案件 67 起,督促企業整改消除事故隱患 3500 多處,有力防范了特種設備安全事故的發生,較好地保障了特種設備安全平穩運行。

     

    二、存在的問題

     

    (一)特種設備監管工作還存在盲點。一是無證上崗的現象仍然存在。目前在特種設備操作人員的資質監控上還無法做到全方位、無死角地監控,無證上崗的現象在個別地方還存在。二是人員培訓與管理滯后。特種設備數量保持較快增速,特種設備作業人員逐年增加,地域分布廣,涉及企業多,地點不集中,行業不集中,流動性較大,因此對作業人員的培訓、教育和管理存在一定滯后。三是企業主體意識不強。少數私營作坊、個體經營戶,法制意識淡薄,安全管理松懈,安全投入不足對《特種設備安全法》的相關要求和部門監管置若罔聞。

     

    (二)特種設備現場檢查還不夠深入。一是專業的局限性。基層監察人員專業水平不高,對于特種設備的原理和相關領域的知識了解有限,在開展現場監察工作時往往難以發現不明顯的技術隱患。二是設備的局限性。特種設備的使用和存放存在環境的特殊性,檢測需要專門的檢測儀器設備,這些檢測儀器設備往往都是大型的,難以帶到現場,而企業又不能把特種設備拆下來進行送檢。三是手段的局限性。很多特種設備都必須通過專業的檢驗檢測儀器設備才能發現安全隱患,但是目前的現場監察采用的是一般性日常現場監督檢查,有的沒有聘請專家同行,并不足以規避風險。

     

    (三)特種設備監管人員力量與監管任務要求不適應。一是人員力量薄弱。全市持證特種設備安全監察人員只有 69 人,承擔了全市近 3 萬臺(套)特種設備的安全監管任務,監管力量與所承擔的監管任務嚴重不匹配,容易留下監管盲區,形成安全隱患。特別是市質監局特種設備安全監督管理科只有 3 個人,專業監管力量嚴重不足。二是監管能力有限。特種設備的報檢量、報檢頻率明顯加大,特檢機構的檢驗能力有限,以及經費不足,造成很多檢驗工作滯后,帶來新的監管風險。三是執法難度大。特種設備安全行政執法執行難,周期長,強制手段弱,一些行政處罰難以執行到位。

     

    三、幾點建議

     

    (一)要進一步加大特種設備監管的力度。一是要扎實開展日常監管工作。要進一步規范“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”制度,及時查改在摸底調查工作中發現的特種設備運行管理風險和隱患。二是要加強宣傳教育。要積極開展特種設備業務培訓,提高企業、職工和群眾的安全意識和特種設備安全事故防范能力。三是要加大違法打擊力度。要強化對隱患的整改,發現違法行為立即下達《安全監察指令書》,把特種設備的各類安全隱患消滅在萌芽中。

     

    (二)要進一步規范特種設備監管的方式。一是要加強人員培訓。要認真開展特種

     

    設備監管人員法律法規、技術規范及專業知識技能培訓,強化對縣鄉兩級安全監管人員


     

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    的素質培訓和業務指導。二是要開展分類分級監管。要根據特種設備使用單位固有風險和動態風險,將特種設備使用單位劃分為不同安全等級,采取不同的檢查方式和頻度實施監管。三是要創新監管手段。要創新特種設備監管模式,建立信息化監管體系,實現“人防”與“技防”的有效結合。

     

    (三)要進一步理順特種設備監管的機制。一是要加強隊伍建設。要以此次機構改革為契機,充實特種設備監管力量,保障經費投入。二是要形成監管合力。要加強與特種設備相關部門的溝通和協調,將特種設備監管融入行業管理和屬地管理,建立各負其責、齊抓共管的工作機制。三是要強化警示教育。要通過案件移送、公布“黑名單”、事故提級調查、集中曝光警示等方式,調查特種設備安全問題,消除安全隱患。

     

     

     

    關于商事制度“放管服”改革情況的報告

     

     岳陽市工商行政管理局局長 許平亞

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據工作安排,我從三個方面向本次會議報告商事制度“放管服”改革情況,請予審議。

     

    一、商事制度“放管服”改革情況

     

    我市作為省定商事制度“放管服”綜合配套改革唯一試點市,改革工作在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督支持和省工商局指導下,積極探索實施了一系列改革舉措,有效地改善了營商環境,激發了市場活力。截至 8 月底,全市實有市場主體 28.6 萬戶,其中新增 3.1 萬戶,比去年同期增長 12.33%,市場主體總量在全省排名第二;今

     

     6 月 20 日,全省工商系統商事制度“放管服”改革推進會在我市召開,會上重點推介了商事制度“放管服”改革的“岳陽模式”,特別是這次國務院督查組來岳陽大督查,也要求我們上報相關典型經驗材料。主要措施是:

     

    (一)堅持黨政主導,統籌推進改革

     

    一是高位推動。市委、市政府把商事制度“放管服”改革作為全面深化“放管服”改革的“先手棋”。市委、市政府主要領導多次聽取改革情況匯報。市人大常委會將其列入專項評議,給予我們強有力的支持和鞭策。市政府出臺《關于深化商事制度改革全力促進大眾創業萬眾創新的實施意見》等一系列政策性文件,以完備的政策體系推動商事制度“放管服”改革落地生根。二是部門聯動。工商部門積極主動,加強與市發改、財政、人社、政務中心、編辦、團市委等部門和組織協同配合,形成改革“大合唱”。三是縣區帶動。各縣市區結合商事制度改革,出臺相關政策,推動全民創業。四是社會互動。通過運用省、市主流媒體和現代新型媒體對商事制度改革進行全方位宣傳,提高了社會參與度。

     

    (二)加大改革力度,激發市場主體活力

     

    一是完善“多證合一”改革。在落實企業“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩


     

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    證整合”登記改革基礎上,在全省率先整合 10 個部門 15 項證照事項。爾后又擴大到 20 個部門 30 個證照事項,實行了更大范圍的“多證合一”,為全省加快推進“多證合一”改革提供了“岳陽樣本”。二是實行“局所聯動”“同城通辦”。2017 年全市推行“局所聯動”、“同城通辦”。今年 1 月又先后同建行、工行等銀行簽署代辦協議;同時,在岳陽樓區試點“社區受理營業執照”,進一步讓市場主體在“家門口”享受工商登記便民服務。三是推進“最多跑一次”改革。在媒體公布工商部門 55 “最多跑一次”,2 項一次不用跑。大幅壓縮企業開辦時間。四是開展“證照分離”改革。今年 6 月,市政府出臺岳陽經濟技術開發區“證照分離”改革試點方案。同時,召開“證照分離”改革試點推進會,推動改革落地落實。五是優化電子營業執照和全程電子化登記改革。2017 年 6 月 9 日,全省首張全程電子化登記企業營業執照在我市發出。六是推行企業集群注冊。出臺《岳陽市企業集群注冊登記管理試行辦法》,開展“集群企業住所托管服務”。七是做好企業簡易注銷登記。承擔全國推進企業簡易注銷改革試點試點。

     

    (三)創新監管方式,營造良好市場環境

     

    一是堅持智慧監管,加強平臺建設。以信息化為著力點,加強平臺建設,實現“互聯網+監管”。二是堅持審慎監管,鼓勵創業創新。“三新”企業審行審慎、包容監管,著力優化營商環境,鼓勵創新創業。三是堅持信用監管,提高監管效能。按照“誰主管、誰錄入、誰負責”的原則,及時、全面、真實地將市場主體各類信息錄入國家企業信用信息公示系統,對失信人員在政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號、“兩代表一委員”等方面予以禁止或者限制。四是堅持協同監管,構建社會共治。市中心城區實現工商工作與社區治理網格化深度融合。五是堅持公正監管,維護市場秩序。深入開展各類市場專項整治,加強執法檢查,3 年來共查辦各類經濟違法案件 3405 件,為消費者挽回直接經濟損失 727.81 余萬元。

     

    (四)提升服務水平,助推全民創新創業

     

    一是培訓服務。聘請專家、教授、企業家成立創新創業導師服務團隊,定期開展培訓。建立企業幫扶聯絡員制度,聯合舉辦創新創業大賽。二是項目服務。建立創新創業項目入庫培育機制,設立創新創業專項扶持資金。搭建融資平臺、優化資產抵押、股權質押,幫助初創企業破解融資難題,撬動銀行發放貸款 4.53 億元。三是園區服務。設立園區工商窗口,開辟綠色通道,推行“掛號”服務。今年 5 月,由我局申報的省級廣告文化特色園成功獲批。四是平臺服務。在全省建成首家小微企業幫扶平臺;建立小微企業名錄庫,運用“大數據”對入庫企業進行“精準扶持”。五是品牌服務。 精準服務育品牌、科學指導用品牌、重拳出擊護品牌。9 月 19 日,開啟國家商標局岳陽商標受理窗口。目前,岳陽各類品牌總量居全省第 2 位。

     

    二、商事制度“放管服”改革的薄弱環節

     

    我市作為全省商事制度“放管服”改革唯一試點市,雖然創造了很多經驗,省人民政府進行了通報表揚,國家市場監管總局、省工商行政管理局也分別在我市召開了座談會和推進會,但改革中依然存在一些短板:

     

    (一)部門協同,整體聯動機制有待完善。商事制度“放管服”改革涉及的部門多,范圍廣,利益調整的幅度大,如“多證合一”等,改革推進時存在步調不一現象。


     

     

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    (二)部門間信息沒有實行互聯互通。盡管部門內部信息上下貫通,在省級層面也基本實現了互聯互通,但市級層面沒有信息共享系統,有的單位沒有及時推送相關信息。

     

    (三)基層基礎相對滯后,與商事制度改革的新形勢、新要求不相適應。主要表現

     

    在服務設施滯后、服務窗口人員技能、素質跟不上、基層工作量大、人員嚴重不足。

     

    三、后段商事制度“放管服”改革的打算

     

    (一)深化改革意識,持續推進商事制度“放管服”改革。我們將積極踐行市委“一

     

    三五”發展思路和“一線工作法”,認真落實全市企業家會議精神和市人大常委會關于推動落實“最多跑一次”改革的決議。堅持改革不動搖、服務市場主體不動搖、服務企業家創新創業不動搖。讓市場主體進得來,辦得好,發展優。

     

    (二)落實改革舉措,重點推進五項改革。

     

    1.推進“最多跑一次”改革。市工商局作出的在資料齊全且符合法定程序的前提下,

     

    55 項最多跑一次,2 項一次都不用跑的改革承諾將認真落實。

     

    2.牽頭組織好壓縮企業開辦時間改革。將企業開辦時間壓縮到 7 個工作日。

     

    3.推行“證照分離”改革。在岳陽經濟技術開發區推行的“證照分離”改革試點正有序推進,預計 11 月底可完成。下一步在完成試點的基礎上,向全市推開。

     

    4.繼續推進企業登記全程電子化和電子營業執照登記改革。

     

    5.深化企業名稱自主申報、企業“多證合一”、局所聯動、同城通辦等工商登記便利化改革,落實全國推進企業簡易注銷改革試點任務。

     

    (三)加強事中事后監管。全面推進“雙隨機、一公開”,構建企業信用體系,實現“一處違法,處處受限”。

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    工商和市場監管部門肩負著服務經濟高質量發展的基礎性工作和消費維權的崇高使命。我們將以這次市人大常委會專項評議作為強大動力,勇于擔當,銳意改革,不斷創新,通過推進商事制度“放管服”改革,全面提升工商服務和監管水平,努力營造寬松高效的市場準入環境、安全放心的市場消費環境和公平有序的市場競爭環境。

     

     

     

    關于對市工商局商事制度放管服改革工作評議的調查報告

     

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    7 月下旬,我們在陳志蓮副主任的帶領下,對市工商局商事制度放管服改革工作情況進行了調查。現將調查情況報告如下:

     

    一、商事制度放管服改革工作成效顯著

     

    2016 年初,岳陽市被確定為全省商事制度放管服綜合配套改革唯一試點市。兩年多來,作為改革牽頭單位的市工商局,根據法規政策要求,綜合我市實際情況,改革工作有序推進,改革成效十分明顯。


     

     

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    首先是全力推動改革,助推了實體經濟發展。工商系統認真落實各項改革便利舉措,積極推進簡政放權。推行“局所聯動”、“同城通辦”,企業集群注冊。開展多證合一、證照分離、最多跑一次、優化電子營業執照和全程電子登記等改革,激發了市場主體活力。三年來,平均每年新增企業 1400 余戶,新增個體戶 4400 余戶。截止 2018 年 8 月底,全市實有各類市場主體 286126 戶,比改革前增長近 60%。

     

    其次是強化監管責任, 構建了新型管理體系。探索創新管理模式。開發市場主體許可審批監管信息共享交換平臺,啟動商事登記經營范圍自助服務系統,建立農貿市場監控平臺,推進智慧化監管。推進信用體系建設。依托“企業年度報告公示制”,督促企業守信經營,通過全省企業信用公示平臺,力求部門間信息互聯互通、數據資源共享。維護良好市場秩序。開展多次專項整治,查辦各類經濟違法案件,受理消費者投訴、舉報和咨詢,加大了執法辦案力度。

     

    再次是突出優化服務,營造了良好營商環境。開展企業幫扶行動。建立幫扶聯絡員制度,提供“一對一”幫扶指導,幫扶企業排憂解難。搭建銀企合作平臺。簽署銀企合作協議,幫助企業辦理抵押貸款 5 億多元,登記出質股權數額 25 億元。推進“最多跑一次”改革。工商部門向社會公布 55 “只跑一次”和 2 “一次不用跑”的改革事項,縮短企業辦事時間,提高了行政效能。

     

    二、商事制度放管服改革工作存在的主要問題

     

    一是政策宣傳不夠到位,社會共識有待增強。社會大眾對商事制度放管服改革不甚了解,部分市場主體對改革的具體內容、措施、成效沒有深入關注,有些企業雖然辦理了改革業務,但并不清楚商事制度改革。在政策解讀時,“放”的內容宣傳較多,“管”和“服”的內容宣傳較少,造成個別企業對改革具體內容了解得不夠全面,部分市場主體將認繳投資理解為可以不繳,忽視自身條件盲目投資,容易產生信用風險隱患。有些部門(單位)認為商事制度改革只是工商部門的事,與自身關系不大,在分工協作、信息共享等方面支持力度不夠,工作聯系不暢。

     

    二是制度銜接不夠順暢,監管能力有待加強。相關制度與改革措施不夠配套。商事制度放管服改革后,市場準入門檻降低,現行法律、法規規章調整滯后,改革措施的具體執行還遇到一些阻力。監管機制不夠健全。各類市場主體大量涌現,監管難度隨之增加,但大部分基層行政資源還是改革前的配置,監管力量配備不足,部門之間存在執法空白和職能交叉,協調難度較大。跨部門信息共享機制尚未完全建立。工商系統雖建立了企業信用信息公示平臺,由于受設施配置、系統設計、數據標準、行業保護等因素的制約,仍未實現真正意義上的信息互通、資源共享。

     

    三是部門管理不夠到位,服務水平有待提升。隊伍建設有待加強。少數干部工作思路還停留在改革之前,轉變職能、加強服務的觀念樹得不牢,業務素質還有待提高。企業扶持政策落實力度不夠。相關扶持政策由于門檻高、程序多、時間長,難以緩解企業的燃眉之急,小微企業普遍面臨融資難、用工難等問題。工商信用約束融入社會信用體系程度較低。“一處違法、處處受限”的市場調節和社會約束機制未能充分發揮作用,失信經營成本較低。部分縣市區為保護本地企業,對部分已經進入異常名錄和需要吊銷執照的企業沒有按相關要求進行處置。


     

    - 37 -


     

    三、對商事制度放管服改革工作的建議

     

    一是要加大宣傳力度,大力營造改革氛圍。要充分利用各種新聞媒體、信息平臺,廣泛深入宣傳商事制度放管服改革的有關法律法規,政策規定,宣傳市委、市人大常委會、市人民政府關于“最多跑一次”改革的決議決定,加深社會各界,特別是市場主體對改革工作的認識,營造支持改革工作的良好氛圍。

     

    二是要健全體制機制,深入統籌推進改革。商事制度放管服改革工作涉及部門多,利益調整幅度大,改革領導小組要切實加強領導,加強部門協調,研究具體問題,落實改革措施。要健全信息共享機制,做到縱向信息上下貫通,橫向信息相互共享,打通信息“孤島”。要推進社會信用體系建設,大力推動企業信息公示系統“全國一張網”的全面應用,健全完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理。

     

    三是要轉變服務職能,鞏固提升改革成效。有關部門要適應改革的新要求,轉變工作思路,提升業務素質,加強服務能力建設。要落實“最多跑一次”改革措施,根據企業存在的困難和現實需要開展“訂制服務”,提高工作效率和服務水平。要加強事中事后監管,建立容錯糾錯機制。推進“雙隨機,一公開”監管規范化、標準化,幫助企業及早發現問題,及時糾正問題,避免違法行為。

     

     

     

    岳陽市人民代表大會法制委員會關于《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案)》審議結果的報告

     

     

     

    市人大法制委員會主任委員

    劉志強

     

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    2018 年 7 月 19 日,市八屆人大常委會第十二次會議審議了《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)。常委會組成人員認為,二次審議稿較好地采納了上次常委會的審議意見和其他各方面意見,結合了岳陽實際情況,更有針對性和可操作性;同時,提出了進一步修改、完善的意見和建議。會后,市人大常委會副主任陳光榮組織法工委、市林業局、東洞庭湖管理局及湖南師大立法課題組,根據審議意見對二次審議稿進行修改,并就修改稿征求了市人大常委會組成人員、市直有關部門以及相關縣市區人大常委會、南湖新區管委會的意見,請省人大常委會法工委對條例草案的修改進行了指導。9 月 13 日,市八屆人大法制委召開第八次全體會議對二審修改稿進行統一審議,形成了三次審議稿。9 月 14 日,市八屆人大常委會第 35 次主任會議聽取了法制委關于條例草案審議結果的報告,決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。

     

    法制委審議認為,條例草案經過常委會兩次審議和多次修改,已趨于成熟,與國家


     

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    法律、行政法規和我省的地方性法規不相抵觸,符合我市實際,建議提請本次常委會會議表決。現將二次審議稿的主要修改情況匯報如下:

     

    1、有的常委會組成人員建議,第一條要列出主要的上位法依據。據此,三次審議稿將第一條修改為:“為了加強湖南東洞庭湖國家級自然保護區(以下簡稱“保護區”)的保護和管理,改善自然生態系統,促進經濟和社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》等法律、法規,結合實際,制定本條例”。

     

    2、有的常委會組成人員認為,第三條和第二十條表述的內容類似,建議合并。同時,省人大常委會法工委建議將第三條與第二條合并。據此,三次審議稿第二條將其修改為:“本條例適用于保護區的保護、管理、利用及其相關活動。

     

    保護區位于岳陽縣、君山區、華容縣、汨羅市、岳陽樓區和南湖新區境內,屬內陸濕地和水域生態系統類型的國家級自然保護區。保護區劃分為核心區、緩沖區和實驗區。保護區的面積、范圍、界線、功能區劃以國務院的批準文件為準”。

     

    3、有的常委會組成人員認為,第七條關于目標責任和考核評價的內容表述欠妥。據此,三次審議稿第五條將其修改為:“保護區的保護和管理實行目標責任制和考核評價制度。保護區的保護和管理工作應當納入市、縣(市、區)人民政府考核評價體系。具體考核評價辦法由市人民政府制定”。

     

    4、有的常委會組成人員認為,保護區的重要工作情況應當向各級人大常委會報告。據此,三次審議稿第九條將其修改為:“市人民政府以及保護區所在地縣(市、區)人民政府應當加強對保護區的領導,將保護區保護、管理和利用納入國民經濟和社會發展規劃,對影響保護區生態環境的重大事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告,依法接受其監督”。

     

    5、有的常委會組成人員認為,第十條中“市人民政府以及保護區所在的縣級人民政府設東洞庭湖保護和發展領導小組”語句有歧義,根據本法規的立法原意,應該只設立一個市級層面的領導小組。同時,根據省人大常委會法工委的指導意見,三次審議稿將其修改為:“市人民政府設東洞庭湖保護和發展領導小組,指導和統籌推進保護區保護、管理、利用與發展的議事、決策、協調與督促工作。”并將該條第三款修改為“東洞庭湖保護和發展領導小組設立辦公室,負責其日常工作”。

     

    6、根據省人大常委會法工委的指導意見,刪除了條例第十五條“省內跨市合作機制”、第二十四條“天然水域和洲灘保護”、第三十九條“造林活動的管理”、第四十一條“水上交通及其限制”以及對應的法律責任,并將關于外國人進入保護區的管理,在三次審議稿第二十五條表述為“外國人進入保護區的,按照國家的有關法律、法規和規定執行”。

     

    7、根據省人大常委會法工委和部分常委會組成人員的意見,三次審議稿第十八條“普遍禁止的行為”中,增加了《中華人民共和國自然保護區條例》中規定的十項禁止性行為的表述,修改了部分內容,同時考慮國家文件有明確規定,將“禁止社會資本進入保護區探礦,保護區內探明的礦產只能作為國家戰略儲備資源”予以刪除。

     

    8、根據部分常委會組成人員建議和征求意見情況,將三次審議稿第二十四條約談制度修改為“有下列情形之一的,市人民政府或者市生態環境行政主管部門約談相關縣(市、


     

    - 39 -


     

    區)人民政府、鄉鎮或者街道主要負責人”。

     

    9、根據省人大常委會法工委意見,并依據《湖南省外來物種管理條例》第九條的規定:“引入外來物種應當符合國家和本省外來物種分類名錄規定要求,并實行許可制度”。三次審議稿第三十條增加了第二款內容:“向實驗區引進或者放生外來物種應當事先征求保護區管理機構的意見,并按照《湖南省外來物種管理條例》的規定,經有關行政主管部門許可”。

     

    10、根據省人大常委會法工委意見和征求意見情況,刪除了第四十六條、第四十七條,調整了法律責任中部分條款的順序,并依據上位法的有關規定,結合本市實際,對部分處罰行為和處罰額度作出了進一步的修改和完善。

     

    此外,還對條文順序和個別文字作了修改。

     

    以上意見和三次審議稿是否妥當,請予審議。

     

     

     

     

    岳陽市人民政府

     

    關于提請審議胡小閩同志免職的議案

     

     

    市人大常委會:

     

    提請免去胡小閩同志掛任的岳陽市人民政府副市長職務。

     

    請審議決定。

     

     

    市長:李愛武

     

    2018 年 9 月 6 日

     

     

     

     

    岳陽市人民政府

     

    關于提請審議禹輝任欣欣同志職務任免的議案

     

     

    市人大常委會:

     

    提請任命禹輝同志為岳陽市統計局局長;

     

    免去任欣欣同志岳陽市統計局局長職務。

     

    請審議決定。

     

     

    市長:李愛武

     

    2018 年 9 月 10 日


     

     

    - 40 -


     

    岳陽市人民代表大會常務委員會決定任免名單

     

     

    2018 年 9 月 27 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過)

     

     

    決定任命:

     

    輝為岳陽市統計局局長。

     

    決定免去:

     

    胡小閩的岳陽市人民政府副市長職務;

     

    任欣欣的岳陽市統計局局長職務。

     

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十四次會議日程安排

     

     

    2018 年 9 月 26 日上午 8:30-12:00 全體會議

     

    點:市人大常委會機關一樓會議室

     

    主持人:向偉雄同志

     

    容:

     

    1、聽取市人民政府關于《中華人民共和國禁毒法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

     

    2、聽取市旅發外僑委關于全域旅游工作情況的報告;3、聽取市人大常委會評議調查組關于對市旅發外僑委全域旅游工作評議的調查報告;4、聽取市科技局關于促進科技成果轉化工作情況的報告;5、聽取市人大常委會評議調查組關于對市科技局促進科技成果轉化工作評議的調查

     

    報告;

     

    6、聽取市國土局關于不動產登記工作情況的報告;

     

    7、聽取市人大常委會評議調查組關于對市國土局不動產登記工作評議的調查報告;

     

    8、聽取市公安局關于治安管理工作情況的報告;

     

    9、聽取市人大常委會評議調查組關于對市公安局治安管理工作評議的調查報告;

     

    10、聽取市農委關于全面規范村民建房工作情況的報告;

     

    11、聽取市人大常委會評議調查組關于對市農委全面規范村民建房工作評議的調查報告;

     

    12、聽取市經信委關于工業穩增長工作情況的報告;

     

    13、聽取市人大常委會評議調查組關于對市經信委工業穩增長工作評議的調查報告;

     

    14、聽取市質監局關于特種設備監管工作情況的報告;

     

    15、聽取市人大常委會評議調查組關于對市質監局特種設備監管工作評議的調查報告;

     

    16、聽取市工商局關于商事制度放管服改革工作情況的報告;

     

    17、聽取市人大常委會評議調查組關于對市工商局商事制度放管服改革工作評議的

     

    調查報告;

     

    18、聽取市人大法制委關于《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案)》審議


     

     

    - 41 -


     

    結果的報告;

     

    19、聽取人事事項。

     

     

    2018 年 9 月 26 日下午 3:00-6:00 分組會議

     

    主持人:一組(511 會議室) 劉志強同志

     

    二組(709 會議室) 楊岳斌同志

     

    容:

     

    1、審議《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案·三次審議稿)》;

     

    2、評議市質監局特種設備監管工作;

     

    3、評議市工商局商事制度放管服改革工作;

     

    4、審議人事事項。

     

     

    2018 年 9 月 27 日上午 8:30-11:30 分組會議

     

    主持人:一組(511 會議室) 黃志強同志

     

    二組(709 會議室) 盧宗仁同志

     

    容:

     

    1、審議市人民政府關于《中華人民共和國禁毒法》執法檢查審議意見整改落實情況的報告;

     

    2、評議市旅發外僑委全域旅游工作;

     

    3、評議市公安局治安管理工作;

     

    4、評議市科技局促進科技成果轉化工作。

     

     

    2018 年 9 月 27 日下午 3:00-5:00 分組會議

     

    主持人:一組(511 會議室) 曾君華同志

     

    二組(709 會議室) 戴麗同志

     

    容:

     

    1、評議市國土局不動產登記工作;

     

    2、評議市農委全面規范村民建房工作;

     

    3、評議市經信委工業穩增長工作。

     

     

    2018 年 9 月 27 日下午 5:00-6:00 全體會議

     

    點:市人大常委會機關一樓會議室

     

    主持人:劉和生同志

     

    容:

     

    1、對市旅發外僑委全域旅游、市科技局促進科技成果轉化、市國土局不動產登記、市公安局治安管理、市農委全面規范村民建房、市經信委工業穩增長、市質監局特種設備監管、市工商局商事制度放管服改革工作進行測評;

     

    2、表決市人民政府關于《中華人民共和國禁毒法》執法檢查審議意見整改落實情況


     

    - 42 -


     

    的報告;

     

    3、表決《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例(草案)》;

     

    4、表決人事事項;

     

    5、憲法宣誓。

     

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十四次會議出(缺)席人員名單

     

     

    出席(38 人)

     

     

     

     

     

     

     

    劉和生

    向偉雄

    許偉奇

    萬岳斌

    陳志蓮

    彭先政

    陳光榮

    李永豐

    駱岳梨

     

     

     

     

     

     

    (以下按姓名筆畫排序)

     

     

     

     

     

    萬方平

    萬旦明

    王亞丹

    方平波

    盧宗仁

    伍玉龍

    任小娟

    劉志強

    劉滄海

    湯文彬

    李伍華

    李春艷

    李首元

    楊岳斌

    何泗凌

    余  新

    汪  揚

    張志輝

    陳躍平

    陳靜琳

    袁建華

    徐載滿

    黃志強

    曾蘭芝

    曾君華

    譚艷平

    戴  麗

     

     

     

     

     

     

     

    缺席(2 人)

     

     

     

     

     

     

     

    趙岳平

    許衛國

     

     

     

     

     

     

     


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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